Решение № 12-434/2018 12-9/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-434/2018

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 16 января 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу защитника Скиданова А.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Томска от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Товарищества собственников жилья «Сибирская, 83Б» ...

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Томска от 28 ноября 2018 года ТСЖ «Сибирская, 83Б» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Скиданов А.О. обжаловал его в суд, указав на то, что распоряжение, по которому юридическим лицом должны были быть представлены документы проверяющему органу, не было получено ТСЖ ни на момент истечения проверки, ни на момент составления протокола. Согласно отчету об отслеживании отправления (распоряжения от 08.08.2018), оно принято в отделении связи только 23.08.2018, почтовой службой была предпринята только одна попытка вручения 24.08.2018, иных действий не предпринималось, уведомлений о том, что ТСЖ было направлено письмо, ни в почтовый ящик, ни председателю вручено не было, в связи с чем ТСЖ не знало и не обязано было знать о поступлении письма. Кроме того судом не исследовался вопрос о датах начала и окончания течения срока для предоставления ТСЖ испрашиваемых документов. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав председателя правления ТСЖ «Сибирская, 83Б» А. и защитника Скиданова А.О., поддержавших жалобу в полном объеме, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Сибирская, 83Б» с юридическим адресом: , - не были предоставлены в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, проводящей внеплановую документарную проверку, запрашиваемые документы, перечисленные в распоряжении от 08.08.2018 № Ю-2979, что повлекло невозможность ее завершения (проведения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Сибирская, 83Б» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем вынесенный по настоящему делу мировым судьей судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с положениями ч.1 и ч.4 ст.11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ, а именно с нарушением, в данном случае, обязанности в установленный ч.5 ст.11 названного закона срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением обращений гражданина от 12.07.2018 № Ю-2979 по вопросам изменения размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме по за период с 2016-2018 г.г., осуществлением государственного жилищного надзора заместителем начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области Б. вынесено распоряжение от 08.08.2018 № Ю-2979 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Сибирская, 83Б» в период с 08.08.2018 по 03.09.2018, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности.

23 августа 2018 года (дата принятия отправления в почтовом отделении) в адрес ТСЖ «Сибирская, 83Б» направлена копия вышеуказанного распоряжения о проведении проверки, в котором содержалось требование о предоставлении в Департамент копий соответствующих документов для достижения целей проведения проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения распоряжения.

Однако обозначенные в распоряжении документы, необходимые для проведения проверки, ТСЖ «Сибирская, 83Б» представлены не были, о чем должностным лицом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области составлен соответствующий акт от 03.09.2018 («о невозможности завершения проверки»).

При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Сибирская, 83Б» по указанным выше обстоятельствам и рассмотрении дела, должностное лицо Департамента, а затем и мировой судья соответственно, пришли к выводу о том, что сроком исполнения направленного Департаментом в адрес ТСЖ «Сибирская, 83Б» распоряжения является – 03 сентября 2018 (день окончания проверки), признав данную дату днем наступления вмененного в вину юридическому лицу события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Между тем дата наступления события административного правонарушения по настоящему делу определена неверно.

Так, копия распоряжения на предоставление истребуемых документов в рамках проверки направлены Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в адрес ТСЖ «Сибирская, 83Б» 23 августа 2018 года по указанному в ЕГРЮЛ адресу места нахождения организации: ; почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №.

Согласно информации, размещенной на сайте ФГУП "Почта России" (http://www.pochta.ru), указанное выше почтовое отправление прибыло в место вручения 24 августа 2018 года, в этот же день зафиксирована неудачная попытка вручения, 25 сентября 2018 указанное почтовое отправление отправлено в адрес Департамента по причине истечения срока хранения, получено отправителем 26 сентября 2018 года.

При этом согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, на 05 сентября 2018 года (момент извещения ТСЖ «Сибирская, 83Б» о явке в Департамент для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ) должностное лицо Департамента не располагало данными о получении ТСЖ «Сибирская, 83Б» копии распоряжения. При этом установленный ч.5 ст.11 Федерального закона № 294-ФЗ срок для направления юридическим лицом документов (ответа) на запрос подлежал исчислению с 26 сентября 2018 (даты возврата неполученной корреспонденции отправителю по истечении срока хранения), который истекал 10 октября 2018 года.

Кроме того в описательной части постановления в первом абзаце после слова "установил" судья указал, что бездействие ТСЖ «Сибирская, 83Б» повлекло невозможность проведения проверки, что не соответствует мотивировочной части постановления, согласно которой судья согласился с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении и других представленных Департаментом материалах, согласно которым бездействие ТСЖ «Сибирская, 83Б» повлекло невозможность завершения проверки.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № Юр-2979 от 05 октября 2018 года был составлен ранее, чем было установлено наличие в действиях ТСЖ «Сибирская, 83Б» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В силу положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи о назначении ТСЖ «Сибирская, 83Б» административного наказания нельзя признать законным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного судья находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Томска от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «Сибирская, 83Б» , - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: /подпись/

Решение вступило в законную силу 16.01.2019. Опубликовать 21.01.2019.