Решение № 2-5841/2017 2-5841/2017~М-3132/2017 М-3132/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-5841/2017

Дело № 2-5841\2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 26 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Соловьева Е.В.,

при секретаре Гришине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Заболотной А6 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х об устранении препятствий в предоставлении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что владеет на праве собственности недвижимым имуществом – жилым домом, с кадастровым номером У расположенным по адресу: Х, Х Для приобретения в собственность или аренду земельного участка, занимаемого жилым домом и необходимого для его эксплуатации, она (истица) подала заявление в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с утверждением схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером. Проект границ (схема расположения земельного участка) был передан на согласование. Письмом от00.00.0000 года ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя тем, что земельный участок находится за границами красных линий и является землями общего пользования. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим ее права, просит устранить препятствие в предоставлении земельного участка, занимаемого жилым домом, в виде отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении соответствующей схемы и обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего следующие координаты характерных точек границ: точка н1 У адресу: Х

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель – ФИО2 (по устному ходатайству) заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, дополнительно пояснив, что жилой дом на спорном земельном участке расположен с 1987 года, в мае 2017 года был подарен ей её матерью, сам земельный участок в указанных границах огорожен, используется для эксплуатации и обслуживания жилого дома, при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий должны учитываться сложившееся землепользование и имеющиеся объекты капитального строительства, однако в отношении её жилого дома и используемого участка этого сделано не было. Против рассмотрения дела в заочном порядке не возражали.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не представил.

По смыслу действующего законодательства, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. В связи с тем, что распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая мнение истицы и ее представителя, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст.ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ст.12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется путем: … восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; … присуждения к исполнению обязанности в натуре, …

Согласно статье 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьями 39.3 и 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо заключение договора аренды в отношении такого участка осуществляются без проведения торгов.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам собственники этих объектов имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду, в том числе с множественностью лиц.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов допускается по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, в связи с чем в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом, в силу статьи 39.14 ЗК РФ заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка обусловлено предварительным выполнением определенных процедур, а именно: - 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; - 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; - 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; - 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; - 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения жилого дома от 00.00.0000 года, истец Заболотная А7 является собственником объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером У, общей площадью У кв.м., расположенного по адресу: Х, Х Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истцом в материалы дела представлена подготовленная кадастровым инженером в отношении испрашиваемого земельного участка схема расположения на кадастровом плане территории с указанием его площади, координат характерных точек границ, системы координат и зонирования, с отображением смежных земельных участков и существующей улично-дорожной сети, стоящих на кадастровом учете.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что расположение испрашиваемого земельного участка, его назначение и фактическое использование соответствуют сложившемуся землепользованию, жилой дом как объект недвижимости существует с 1987 года, участок огражден, нарушений границ смежных землепользователей не выявлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются картографической схемой, выполненной по результатам топографической съемки, заверенной управлением архитектуры администрации Х за У по состоянию на 00.00.0000 года.

00.00.0000 года ответчик - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х письмом за № У отказал истице в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении представленной схемы его расположения, ссылаясь на то, что согласно сведениям департамента градостроительства администрации Х испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, относится к землям общего пользования, расположен в зонах застройки индивидуальными жилыми домами и территорий объектов автомобильного транспорта, проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Х утвержден постановлением администрации Х от 00.00.0000 года У, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок в последующем не может быть предоставлен в собственность.

Между тем, предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы его расположения являются в силу статьи 39.14 ЗК РФ подготовительной процедурой, предназначенной для определения уникальных характеристик образуемого земельного участка с целью его постановки на кадастровый учет как объекта права.

Статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ и 36 (пункт 8) Градостроительного Кодекса РФ допускают образование, существование, использование и эксплуатацию земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих документам территориального планирования (градостроительным регламентам). При этом, отсутствует запрет на распоряжение собственником такими объектами, в том числе на передачу их в аренду.

Доводы ответчика, изложенные в отказе, о нахождении земельного участка в границах красных линий ничем не подтверждены, поскольку какие-либо картографические материалы в обоснование своих возражений ответчиком, в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, не представлены, в отношении спорного земельного участка отсутствуют чертежи красных линий с координатами узлов и поворотных точек проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям.

Судом установлено, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, он не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, на нем не находятся места общего пользования. Доказательств того, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, что его месторасположение создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, ответчик создал препятствия в определении его как объекта права и постановки на кадастровый учет. Учитывая, что, в силу статьи 37 ЗК РФ, объектом сделки могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, данный отказ нарушает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка на вещном праве в дальнейшем.

Анализируя все фактические обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и полагает их подлежащими удовлетворению.

Помимо этого, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд также принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу п. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Главой 4 статьями 30, 34 и 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование - разработка правил землепользования и застройки, а также установление территориальных зон и градостроительных регламентов муниципальных образований осуществляются с учетом:

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства,

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков,

- сложившейся планировки территории и существующего землепользования,

- фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны,

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу действующего законодательства, принимая Правила землепользования и застройки Х, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № В-122, определяющие территориальные зоны, а также принимая проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Х, утвержденный постановлением администрации Х от 00.00.0000 года У (на которые ссылается ответчик в отказе) органы местного самоуправления должны были учесть наличие на спорном участке жилого дома, законные права его собственников, а также сложившееся фактическое использование жилого дома и спорного участка.

При таких обстоятельствах (несоблюдение указанных норм в отношении жилого дома истца и спорного земельного участка) суд приходит к выводу, что ответчиком департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации Х в письме от00.00.0000 года № У отказаноЗаболотной М.И.в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. Истец, как собственник объекта недвижимости - жилого дома, находящегося на испрашиваемом земельном участке, имеет право в дальнейшем приобрести спорный участок на вещном праве (в собственность либо аренду), однако, невозможность осуществить кадастровый учет земельного участка является препятствием в реализации прав истца, в связи с чем следует обязать ответчика устранить нарушения и согласовать схему расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заболотной А8 удовлетворить.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления Заболотной А9 земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего следующие координаты характерных точек границ: точка н1 У по адресу: Х

Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии указанного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Е.В. Соловьев