Постановление № 5-190/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-190/2018

К делу №5-190/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тихорецк 14 ноября 2018 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,

с участием:

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, ОМВД России по Тихорецкому району ФИО1, действующей по доверенности №61 от 22.10.2018,

представителя ООО «Стройспектр» ФИО2, действующей по доверенности №375/1 о 02.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из ОВМ Отдела МВД России по Тихорецкому району административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройспектр» по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройспектр» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

08.10.2018 в 09 часов 10 минут в ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району по адресу: <...>, кабинет 108 выявлен факт нарушения юридическим лицом ООО «Стройспектр» правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившееся в нарушении сроков подачи уведомления о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО3

Так, 29.01.2018 должностным лицом - инспектором отдела кадров ООО «Стройспектр» ФИО4 в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по Тихорецкому району было подано уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, превышающий 3 рабочих дня (приказ о расторжении трудового договора от 29.12.2017), тем самым нарушены правила подачи уведомления, предусмотренные пунктом 8 статьи 13 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Стройспектр» ФИО2 пояснила, что 29.01.2018 инспектором ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району ФИО1 выявлено нарушение миграционного законодательства в ООО «Стройспектр», которое в установленный законом срок не уведомило ОВМ о расторжении 29.12.2017 трудового договора с гражданином <адрес> - ФИО3, чем нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ, предусмотренные ФЗ №115 от 25.07.2002 года. Инспектор по кадрам ООО «Стройспектр» ФИО4 является должностным лицом, ответственным за совершение данного правонарушения, так как в соответствии с должностной инструкцией и приказом по предприятию именно на нее возложены обязанности по ведению кадрового учета с соблюдением требований миграционного законодательства в случае принятия на работу иностранных граждан. Юридическое лицо предприняло все от него зависящие меры с целью недопущения совершения указанного административного правонарушения, а именно: закрепило соответствующие обязанности должностного лица в должностной инструкции, приказе, выделило денежные средства на оборудование рабочего места инспектора по кадром персональным компьютером с доступом в интернет для работы с сайтом миграционной службы с целью выполнения требований миграционного законодательства в части правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ, выписывает специализированные печатные издания для ИК. Инспектор по кадрам ООО «Стройспектр» ФИО4 по данному факту была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. Штраф оплачен полностью. По указанным основаниям представитель ООО «Стройспектр» просит применить к обществу статью 4.1.1. КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ООО «Стройспектр» является микропредприятием, выявленным административным правонарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, имущественный ущерб отсутствует. Согласно части 1 статьи 3.1 Ко АП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Принимая во внимание отсутствие направленности действий общества на нарушение закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, полагая, что возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением в отношении ООО «Стройспектр» достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа фактически будет носить карательный характер, а так же учитывая, что инспектор по кадрам ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей, просит квалифицировать допущенное административное правонарушение как впервые совершенное, малозначительное и освободить общество от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, применив статью 4.1.1. КоАП РФ, ограничившись предупреждением, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.

В судебном заседании представитель ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району просила назначить ООО «Стройспектр» наказание на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что 29.01.2018 инспектором отдела кадров ООО «Стройспектр» ФИО4 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Тихорецкому району подано уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином – гражданином <адрес> ФИО3 в срок, превышающий 3 рабочих дня (приказ о расторжении трудового договора от 29.12.2017), чем нарушены правила подачи уведомления, предусмотренные пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

08.10.2018 в 09 часов 10 минут по адресу: <...>, кабинет 108 выявлен факт нарушения юридическим лицом ООО «Стройспектр» правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, выразившийся в нарушении сроков подачи уведомления о расторжении трудового договора с гражданином <адрес> – ФИО3

08.10.2018 инспектором ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройспектр».

В своем объяснении от 08.10.2018 представитель ООО «Стройспектр» ФИО2 указала, что ответственным за совершение данного административного правонарушения является должностное лицо отдела кадров в связи с неисполнением ею своих должностных обязанностей.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункту 2 Приказа от 10 января 2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вина ООО «Стройпектр» всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №18-318191 от 08.10.2018 по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Стройспектр»; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Тихорецкому району ФИО1; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 29.12.2017; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 29.01.2018.

Доводы представителя ООО «Стройспектр» о признании правонарушения малозначительным, возможности применения к обществу статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа на предупреждение судья считает несостоятельными.

Судья не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Судья считает, что такой совокупности всех обстоятельств не имеется.

При назначении административного наказания ООО «Стройспектр» судья учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Судья считает целесообразным назначить ООО «Стройспектр» наказание в виде административного приостановления деятельности, считая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройспектр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов