Решение № 2-316/2017 2-316/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-316/2017

Дело № 2-316/ 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Устиновой Г.С.

При секретаре Кумариной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Сергиевского сельского Совета Токаревского района о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Сергиевского сельского Совета Токаревского района о признании права собственности на жилой дом 1977 года постройки, указывая, что в период с 1977 по 1979 год он совместно со своей супругой ФИО3, построил жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Спорный жилой дом был построен за счет собственных средств и своими силами. В 1979 году он со своей семьей вселился в указанный жилой дом, и с этого времени открыто пользуется и владеет данным жилым домом совместно с членами своей семьи, женой ФИО3 и сыном ФИО4, его право собственности никем не оспаривается.

Указанный жилой дом построен на земельном участке площадью 2100 кв.м., принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН на право собственности на земельный участок от 28 декабря 2016 года.

Однако зарегистрировать свое право собственности на принадлежащий ему жилой дом он не может, поскольку построенный им жилой дом рассматривается как самовольная постройка.

В связи с тем, что построенный жилой дом соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 просил суд удовлетворить его требования и признать за ним право собственности на жилой дом, построенный им и его супругой, против чего она не возражает, пояснив, что построенный жилой дом соответствует строительным и пожарным нормам, не угрожает жизни и здоровью граждан, используются им и членами его семьи около 40 лет. Соседи и другие жители села никаких претензий к ним не имеют, построенный жилой дом никому не мешает.

Представитель ответчика администрации Сергиевского сельского Совета в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленного иска не представил, заявление об отложении разбирательства по делу от него не поступило.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в судебное заседание не явился, хотя был извещен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует расписка, поступившая в суд, возражений относительно иска не представил, заявление об отложении разбирательства по делу от него не поступило.

Заинтересованное лицо ФИО3 требования мужа полностью поддержала и против их удовлетворения не возражала.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав истца, заинтересованное лицо, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя, с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента государственной регистрации.

Исходя из положений части 3статьи 48, частей 1,2,9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также части 4статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" получение разрешения

на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом только до 1 марта 2018 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8статьи 41 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившей в силу 4 июля 2016 г.) сведения о здании, объекте индивидуального жилищного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости при ее наличии либо на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Объекты недвижимости, созданные без получения разрешения, на строительство и право собственности, на которые не признано судом, являются самовольными постройками и в соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее

постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного

объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам,

установленным документацией по планировке территории, правилам

и землепользования и застройки или обязательными требованиями к

параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом

интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичная позиция также содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В пункте 26 названного постановления разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу положений ст. ст. 8- 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших в период постройки жилого дома ФИО2, предусматривалась возможность предоставления гражданам земельных участков под индивидуальное строительство в бессрочное или временное пользование.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст.3 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Из содержания статьи Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

ФИО2 была нарушена процедура осуществления строительства, и тем самым возведенная постройка в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ квалифицируется как самовольная. В связи с чем, суд считает, что спорный объект – жилой дом, построенный истцом ФИО2, соответствует признакам самовольной постройки.

Согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в чьём правомерном владении находится земельный участок, предназначенный для этих целей.

Истец ФИО2 утверждает, что спорное домовладение было построено на земельном участке, находящегося в его правомерном владении. Однако документов подтверждающих законность строительства жилого дома у него не имеется, отсутствуют они и в сельском Совете. Но в связи с тем, что земля находилась у него в правомерном пользовании, то при проведении приватизации приусадебного земельного участка, последний площадью 2100 кв.м. был передан ему в собственность бесплатно.

Указанные доводы истца, по мнению суда, являются обоснованными, поскольку согласно Закону РФ от 23 декабря 1992 года «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» в бесплатную собственность передавались земельные участки гражданам, в пользовании которых те находились.

Следовательно, в соответствии с указанным законом приусадебный земельный участок передавался в собственность тем гражданам, в пользовании которых они находились на законном основании.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на период приватизации земельного участка, расположенного по месту нахождения спорного жилого дома, в соответствии с земельным законодательством в личную собственность бесплатно ФИО2 30 июня 1992 года был передан приусадебный земельный участок, находящийся в его правомерном владении.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 28 декабря 2016 года, согласно которой ФИО2 на основании постановления от 14 декабря 1992 года, выданным администрацией Сергиевского сельского Совета Токаревского района, имеет в собственности земельный участок, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2100 кв.м., по адресу <адрес>.(л.д.23)

По данным похозяйственной книги от 14 декабря 2016 года, выданной администрацией Сергиевского сельского Совета, у ФИО2 на праве собственности имеется земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2100 кв.м. по адресу <адрес>.(л.д. 25)

Факт строительства жилого дома истцом за счет собственных средств и своими силами никем не оспаривается, подтверждается допрошенным в судебном заседании свидетелем ФИО1, последний подтвердил, что ФИО2 осуществлял строительство дома своими силами, за счет собственных денежных средств, в течение двух лет в <адрес>, построенный жилой дом, никакой угрозы и опасности не представляет, никому из соседей не мешает.

Сомневаться в показаниях указанного свидетеля у суда нет оснований, он проживает в одном селе по соседству с Н-выми, длительное время общаются между собой, работали вместе в одном совхозе.

Сообщенные им сведения не противоречат установленным обстоятельствам по делу, согласуются с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, сведения о какой - либо заинтересованности в исходе дела, отсутствует.

Следовательно, ФИО2 осуществил строительство жилого дома в течение 1977-1979 годов, за счет собственных средств, своими силами на предоставленном ему земельном участке, находящемся в его правомерном владении, а в настоящее время в его личной собственности.

В ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственники земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество. При этом строительство считается законченным и вновь созданное имущество признается объектом права собственности согласно ст. 219 ГК РФ с момента государственной регистрации.

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 2 октября 2017 года регистрация жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует, каких-либо обременений не имеется. (л.д. 39)

В силу п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Поскольку из представленных документов, в том числе и технического паспорта от 10 января 2017 года следует, что строение, возведенное ФИО2, соответствует указанным выше требованиям, то его надлежит признать жилым домом.

Как установил суд, Н-вы построили жилой дом на отведенном для этой цели земельном участке, который в настоящее время принадлежит им на праве собственности, на собственные средства и для своих нужд, без получения разрешения на строительство.

Вместе с тем, по мнению суда, только лишь факт нарушения такой процедуры, заключающийся в отсутствии разрешения на строительство и ввода построенного объекта в эксплуатацию, не может рассматриваться в качестве безусловного препятствия для легализации самовольного строения. Так, Федеральным Законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", так называемым "Дачная амнистия", введена упрощенная процедура легализации отдельных объектов потребительского назначения (садовые и дачные дома, объекты индивидуального жилищного строительства), возведенных гражданами на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства. Для регистрации права собственности на указанные объекты достаточно представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий факт создания объекта, коим является декларация об объекте, а для объектов индивидуального жилищного строительства - технический паспорт и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (либо разрешение на строительство, если индивидуальный жилой дом является объектом незавершенного строительства). При этом разрешение на ввод в эксплуатацию (либо в указанных выше случаях - разрешение на строительство) должно будет представляться на регистрацию в качестве необходимых документов лишь начиная с 1 января 2010 года. До указанной даты наличие разрешения на строительство жилого помещения либо на ввод его в эксплуатацию не являлся необходимым условием возникновения права на объект индивидуального строительства.

Стороной суду представлен технический паспорт жилого дома № по <адрес> с описанием объекта недвижимости, из которого следует, что жилой дом за инвентарным номером 167/А/184 построен в 1977 году, имеет общую площадь 41,40 кв.м., жилую 23,90 кв.м., а площадь для внесения сведений в ЕГРН 64,3 кв.м. (л.д.7-11)

Исследовав представленный паспорт, суд, установил, что этот объект недвижимости поставлен на технический учет. Строительство жилого дома было завершено в 1977 – 1979 году. Поэтому отсутствие у истца ФИО5 разрешения на строительство или разрешения на ввод в эксплуатацию, не является препятствием для признания за ними права собственности на объект недвижимости.

Вместе с тем постройка должна быть не только возведена на отведенном в соответствии с законодательством РФ земельном участке соответствующего целевого назначения, но и соответствовать градостроительным, строительным, санитарным, пожарным и прочим нормам и правилам.

Чтобы легализовать строительство жилого дома ФИО2 обратился в ОАО «Тамбовкоммунпроект», где в 2017 году получил техническое заключение о состоянии строительных конструкций, соответствии нормам и правилам, и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу <адрес>, согласно которого конструктивные объемно – планировочные решения жилого дома соответствуют действующим строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Общее техническое состояние строительных конструкций оценивается как работоспособное. Следовательно, дальнейшая эксплуатация жилого дома по своему функциональному назначению возможна (л.д. 12- 22).

Тем самым, по мнению суда, истец ФИО2 принял надлежащие меры для легализации строительства, принадлежащего ему жилого дома.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при строительстве жилого дома истцом были соблюдены строительные и градостроительные нормы и правила, а также требования санитарного, пожарного законодательства, что обеспечивает безопасность граждан, их имущества, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и интересы третьих лиц, никаких возражений против легализации самовольной постройки, в том числе и от смежных землепользователей не поступило.

Поэтому суд считает возможным сохранить жилой дом в построенном состоянии и признать за ФИО2 право собственности на самовольную постройку, полностью удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, одноэтажный, назначение жилое, общей площадью 41,40 кв. м., площадью для внесения сведений в ЕГРН – 64,3 кв. м., инвентарный номер 167/А/184.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области для сведения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в апелляционном порядке в течение месяца через райсуд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2017 года.

Судья Устинова Г.С.