Решение № 12-1/2021 7-27/2021 от 27 мая 2021 г. по делу № 12-1/2021

Судья Егоркина Г.В.

УИД № 49RS0003-01-2021-000440-94

Дело № 12-1/2021

7-27/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

27 мая 2021 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Филенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника ФИО1 – Дмитриева С.Ю. на решение судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 8 апреля 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника на постановление начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району Магаданской области ФИО2 от 12 марта 2021 года № 063556 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

гражданки <.......> ФИО1, <.......>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Отд МВД России по Омсукчанскому району Магаданской области ФИО2 от 12 марта 2021 года № 063556 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 8 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с данными постановлением и решением судьи, защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 - Дмитриев С.Ю. подал в Магаданский областной суд жалобу, в которой просит отменить состоявшиеся постановления, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что правонарушение совершено ФИО1 в форме небрежности, при отсутствии мотива и вредных последствий. Она немедленно обратилась в Отд МВД России по Омсукчанскому району при осознании совершенного деяния.

Также считает основаниями малозначительности то, что ФИО1 фактически проживает по адресу, где ранее была зарегистрирована, имеет договор безвозмездного пользования квартирой, однако судья Омсукчанского района данные обстоятельства не учел.

Кроме того, обращает внимание на то, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 12 марта 2021 года, в то время как она явилась в отделение полиции 10 марта 2021 года.

По мнению защитника, это свидетельствует о допущении должностным лицом противоправного поведения ФИО1 до момента составления протокола, что также подтверждает факт отсутствия вредных последствий для общественного порядка.

ФИО1, её защитник Дмитриев С.Ю. в судебном заседании отсутствовали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От защитника Дмитриева С.Ю. в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания на период с 7 по 19 июня 2021 года в связи с невозможностью личного присутствия его и ФИО1 по независящим от них обстоятельствам.

Разрешая указанное ходатайство, прихожу к выводу, что оно удовлетворению не подлежит, так как никаких доказательств существования уважительных причин для неявки в судебное заседание ни ФИО1, ни Дмитриев С.Ю. не предоставили.

На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 и ее защитника Дмитриева С.Ю.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете иностранных граждан).

В соответствии с пунктами 10, 11 части первой статьи 9 Закона о миграционном учете, при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть вторая статьи 9 Закона о миграционном учете).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о миграционном учете, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Пунктом 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.

Заявление о регистрации подается в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 марта 2021 года в 11 часов 30 минут в служебном помещении миграционного пункта Отд МВД России по Омсукчанскому району установлено, что гражданка <.......> ФИО1 допустила нарушение режима проживания иностранных граждан, выразившееся в проживании по виду на жительство в Российской Федерации без регистрации по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.

Срок регистрации ФИО1 по указанному адресу истек 7 января 2021 года. В течение семи рабочих дней, то есть до 19 января 2021 года, ФИО1 по месту постоянного проживания не зарегистрировалась, чем нарушила пункт 1 статьи 14 Закона о миграционном учете.

Действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, подтверждается материалами дела и не отрицается лицом, привлеченным к административной ответственности и ее защитником.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах должностное лицо Отд МВД России по Омсукчанскому району Магаданской области, а также судья Омсукчанского районного суда пришли к правильным выводам о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений части 1 статьи 18.8 указанного Кодекса в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Доводы защитника о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности в отношении ФИО1 подробно исследованы судьей Омсукчанского районного суда и обоснованно отклонены.

Жалоба защитника не содержит новых обстоятельств, которые не были учтены судьей районного суда.

Возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным возникает в том случае, когда на основе установленных по делу обстоятельств можно сделать вывод о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения.

В данном случае таких обстоятельств не имеется.

При этом, установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ относятся к прерогативе судьи.

Как верно указано в решении судьи Омсукчанского районного суда, в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8. КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.5 КоАП РФ в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения и это обстоятельство никакими признаками малозначительности совершенного ФИО1 деяния не обладает.

Факт проживания ФИО1 в квартире по адресу, где она ранее была зарегистрирована и имеет договор безвозмездного пользования квартирой является элементом состава рассматриваемого административного правонарушения, так как иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу данного помещения (пункт 1 статьи 14 Закона о миграционном учете).

Доводы жалобы об отсутствии мотива и совершение правонарушения по небрежности также указывают на субъективную сторону состава административного правонарушения, то есть не являются признаками малозначительности.

В целом, доводы жалобы защитника ФИО1 не содержат обстоятельств, которые могли бы быть учтены в качестве оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Постановления от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принимая во внимание массовый характер современной миграции, широкая реализация возможности отказа от применения мер административной ответственности за миграционные правонарушения со ссылкой на малозначительность совершенного деяния могла бы способствовать размыванию правового режима законности в миграционных правоотношениях.

При таком положении основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ввиду малозначительности административного правонарушения отсутствуют.

Обстоятельства, влекущие в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.

Оснований для изменения или отмены обжалуемых постановления и судебного решения, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Омсукчанского районного суда от 8 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья М.А. Филенко