Решение № 2-35/2024 2-791/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-35/2024

дело №2-35/2024

УИД №44RS0002-01-2023-002769-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г.Буй Костромская область

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Лебедевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в педагогический стаж, с учётом работы в сельской местности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Костромы суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее-ОСФР) по Костромской области с иском, в котором просила обязать ответчика: включить в педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в МОУ «Средняя образовательная школа №1 имени Ивана Нечаева городского поселения посёлка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» (далее-МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области») в должности учителя физической культуры: <данные изъяты>.Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ФИО1 обратилась в ОСФР по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Решением ОСФР по Костромской области истцу было отказано в назначении пенсии, в связи с не включением в стаж указанных периодов работы, поскольку объём выполняемой учебной нагрузки не выработан. По мнению ФИО1, с учётом положений действующего законодательства, вынесенный отказ о назначении досрочной пенсии является незаконным, так как спорные периоды работы в должности учителя физической культуры подлежат включению в страховой стаж. Кроме того, с 01.01.2010 ФИО1 является получателем мер социальной поддержки – «Сельский педагогический работник».

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 19.07.2023 указанное гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности по месту нахождения большинства доказательств в Буйский районный суд Костромской области.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области», Управление образования администрации Буйского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Истец дополнительно пояснила, что она осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в режиме неполного рабочего дня в общеобразовательной школе в гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района <адрес>, местоположение которого относится к сельской местности, в связи с чем, спорные периоды ответчик должен зачесть в педагогический стаж независимо от выполняемой нагрузки; просила учесть сложившуюся судебную практику и представленные истцом доказательства.

Представитель ответчика, действующая на основании постоянной доверенности, ФИО2 исковые требования не признала в полном объёме, пояснила, что ФИО1 работает в должности учителя физической культуры по совместительству с (дата) по настоящее время. Согласно выписки из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица и справке от 16.05.2022 № 14, выданной Управлением образования администрации Буйского муниципального района Костромской области, объём выполняемой педагогической нагрузки ФИО1 в должности учителя физической культуры за периоды: с <данные изъяты>, не выработан. Спорные периоды работы ФИО1 в МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» в должности учителя физической культуры: с <данные изъяты> не засчитаны в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, поскольку не выполнены нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы. МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» расположена на территории гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, которая не относится к сельской местности. Указанный посёлок городского типа не входит в состав сельских поселений Буйского муниципального района Костромской области, а является городским поселением. Городское поселение поселок Чистые Боры, на территории которого истец осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательной школе в спорные периоды в режиме неполного рабочего дня, не относится к сельской местности, следовательно, спорные периоды работы не могут быть зачтены в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. В деле имеется письменный отзыв.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области», извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителей в суд не направило. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель указанного третьего лица, директор МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» ФИО3 пояснила следующее. Учредителем МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» является администрация Буйского муниципального района Костромской области. По мнению ФИО3, указанная общеобразовательная организация по статусу является сельской школой, в том числе, и ввиду территориальной отдалённости. Сначала функционирования названная школа имела статус «сельской, затем она была передана администрации и соответственно управлению образования г.о.г. Буй Костромской области; стала иметь статус «городской» школы. В 2005 году школу вновь передали администрации Буйского муниципального района Костромской области. МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» принимает участие в конкурсах как сельская школа. Финансирование школы осуществляется из бюджета муниципального района. Преподаватели данной школы, как учителя, работающие в сельской школе, получают льготы по коммунальным услугам. ФИО3 уверена в том, что МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» имеет статус «сельской».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Управление образования администрации Буйского муниципального района Костромской области, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителей в суд не направило.

Исследовав материалы дела, заслушав участников дела, проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания и в иных случаях, установленным законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, федеральное законодательство определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом законодательство, в том числе ч.3 ст.55 Конституции РФ, обязывает исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется всем гражданам без какой-либо дискриминации.

В соответствии со ст.ст. 8, 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

Согласно пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были установлены пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). Данные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

В названном Списке, в разделе «наименование должностей» предусмотрена профессия – «учитель», а в разделе «наименование учреждений» предусмотрены школы всех наименований.

Согласно п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из материалов дела, в том числе из справки №329 от 12.09.2023, следует, что на основании приказа № от (дата) ФИО1 с (дата) до настоящего времени работает учителем физкультуры по совместительству в МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области».

Установлено, что 25.04.2022 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФ РФ по Костромской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФ РФ по Костромской области № от 26.07.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку по представленным документам право на страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ у истца на дату обращения отсутствует.

Стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, у истца по состоянию на 31.12.2021 составил – 14 л. 9 мес. 19 дн.

ФИО1 не включены в специальный стаж педагогической деятельности, в том числе, периоды работы истца в МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области»: с <данные изъяты>, в должности учителя физической культуры, в связи с отсутствием работы на полную ставку.

Из справки №20 от 26.01.2022 следует, что ФИО1 действительно в период: с (дата) по настоящее время работает в МОУ «СОШ №1 им.И.Нечаева гпп. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» учителем физической культуры по совместительству в режиме неполного рабочего времени. Так, учебный год: (дата) – учебная нагрузка 9 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,5 ставки; (дата) – учебная нагрузка 24 ч., объём выполняемой педагогической работы – 1,3 ставки; (дата) – учебная нагрузка 24 ч., объём выполняемой педагогической работы – 1,3 ставки; (дата) – учебная нагрузка 15 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,8 ставки; (дата) – учебная нагрузка 15 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,8 ставки; 2015(дата) – учебная нагрузка 15 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,8 ставки; (дата) – учебная нагрузка 12 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,7 ставки; (дата) – учебная нагрузка 17,5 ч., объём выполняемой педагогической работы – 1,0 ставки; (дата) – учебная нагрузка 8 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,5 ставки; (дата) – учебная нагрузка 11 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,6 ставки; (дата) – учебная нагрузка 8 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,5 ставки; (дата) – учебная нагрузка 7 ч., объём выполняемой педагогической работы – 0,4 ставки (л.д.40).

Материалами дела подтверждено и участниками дела не оспаривается, что работа истца осуществлялась и продолжает осуществляться в городском поселении посёлке Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области.

Границы муниципальных образований в Костромской области и наделение их статусом городского округа, муниципального района, муниципального округа, городского и сельского поселения установлены Законом Костромской области от 30.12.2004 № 237-3KO «Об установлении границ муниципальных образований в Костромской области и о наделении муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа».

Согласно ст.5 данного Закона посёлок Чистые Боры Буйского муниципального района наделён статусом городского поселения в границах согласно приложения 8.1. С Из ст. 6 названного Закона следует, что статусом сельские поселения в Буйском муниципальном районе наделены: Барановское сельское поселение с административным центром деревня Бараново в границах согласно приложению 8.2 и Центральное сельское поселение с административных центром поселок Корёга в границах согласно приложению 8.3.

Закон Костромской области от 09.02.2007 № 112-4-ЗКО «Об административно-территориальном устройстве Костромской области» определяет административно-территориальное устройство Костромской области, порядок решения вопросов административно-территориального устройства и полномочия органов государственной власти области и местного самоуправления при решении вопросов административно-территориального устройства области.

В соответствии со ст. 4 названного Закона Чистые Боры Буйского района входят в состав Костромской области как городской поселок.

Из Устава муниципального образования гпп.Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области следует, что городское поселение посёлок Чистые боры, является муниципальным образованием, наделённым Законом Костромской области статусом городского поселения… Таким образом, в состав сельских поселений Буйского муниципального района Костромской области не входит.

Перечень населенных пунктов, в том числе и сельских населенных пунктов, на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Реестру населенных пунктов Костромской области, утверждённому постановлением администрации Костромской области от 26.12.2013 №566-а «О реестре населённых пунктов Костромской области», Буйский район включает одно городское поселение и 260 сельских населенных пунктов. Посёлок Чистые Боры не относится к сельским населенным пунктам, он является городским поселением (Таблица № 1 Реестра №2.1.).

Закон Костромской области от 05.06.2006 № 31-4-3KO«О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» устанавливает меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области, государственных областных и муниципальных учреждений культуры, организаций, подведомственных исполнительному органу Костромской области, уполномоченному в области ветеринарии, учреждений по работе с молодежью, организаций здравоохранения, физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области (статья 1 Закона). В соответствии со ст. 3 указанного Закона ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, поскольку относится к категории граждан, проживающих и работающих в городском посёлке.

Ссылка ФИО1 на судебную практику, не может быть принята судом во внимание, поскольку суд рассматривает дело с учётом конкретных обстоятельств и в соответствии с представленными доказательствами. Представленные истцом копии судебных актов не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Таким образом, городское поселение посёлок Чистые Боры, на территории которого истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательной школе в спорные периоды в режиме неполного рабочего дня, не относится к сельской местности, следовательно, спорные периоды работы не могут быть зачтены в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в педагогический стаж, с учётом работы в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2024 года.