Постановление № 5-1523/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-1523/2020

Материал № 5-1523/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 ноября 2020 года <...>

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Легостаева А.М.,

с участием: привлекаемого лица, представителя ООО «Информационные технологии» - директора ФИО2

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ООО «Информационные технологии», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450081, Республика ФИО1, <адрес>, оф. 59,

УСТАНОВИЛ:

В Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ поступил материал об административном правонарушении в отношении ООО «Информационные технологии», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ООО «Информационные технологии», привлекается к административной ответственности за то, что им, согласно протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: РБ, <адрес>, в помещении зоомаркет ООО «Информационные технологии» не проводится комплекс санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно: не проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не обеспечено ведение журналов влажной уборки и дезинфекции помещения, учета измерения температуры работников. Не обеспечено наличие запаса дезинфицирующих средств на пять дней, то есть допущено нарушение требований Указа Главы РБ № УГ-111 от 18 марта 2020 года (в ред. Указа Главы РБ № УГ-133 от 03 апреля 2020 года), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО2 вину не признал, пояснил, что дезинфекция проводится регулярно, предоставляются акты о проделанной работе. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей не явился, извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела без его участия.

С учетом изложенных обстоятельств и разумных сроков рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность - в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ООО «Информационные технологии» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-К-20 от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами к нему; которым зафиксирован факт нарушения, объяснениями привлекаемого лица, и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, признаю их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8и9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соответственно, требования Указа Главы РБ № 111 обязательны к исполнению.

На территории Республики Башкортостан Указом Главы РБ от 18.03.2020 года № УГ-111 (ред. от 03.04.2020 года) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в РБ новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (вместе с «Особым порядком передвижения лиц и транспортных средств на территории РБ»), введён режим «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с изм.). Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715.

В соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан № УГ-133 от 03.04.2020 года должностные лица органов исполнительной власти Республики Башкортостан, в том числе Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статье 20.6.1 КоАП РФ. Поручением Главы Республики от 16.04.2020 года республиканским органам исполнительной власти поручено осуществлять контроль за соблюдением Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан, и в случае выявления нарушений применять меры административного реагирования.

Юридическое лицо ООО «Информационные технологии» входит в Перечень органов, организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» и Указом Главы РБ № 111.

В соответствии с пунктами 9, 21 Указа Главы РБ № 111 – Работодателям (ИП, самозанятым), осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан: во взаимодействии с медицинскими организациями рассмотреть возможность проведения вакцинации против гриппа сотрудников из групп риска, определенных национальным календарем профилактических прививок, а также выделения финансовых средств для проведения специфической профилактики против гриппа среди сотрудников, относящихся к группам населения, не входящих в национальный календарь профилактических прививок;

- определить максимально возможную численность работников, переводимых на дистанционный режим работы (рекомендуется не менее 30 процентов от общего числа работников), в том числе предусмотрев перевод на дистанционный режим работы всех работников старше 65 лет, работников, имеющих заболевания, указанные в приложении N 1 к настоящему Указу, беременных женщин, за исключением работников, нахождение которых на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования организации (ИП);

- рассмотреть возможность возложения на одного или нескольких работников в зависимости от численности организации (ИП) функций по проведению входной термометрии, проверки ношения работниками и посетителями средств индивидуальной защиты, соблюдения работниками иных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - антиковидный инспектор) с обеспечением условий для выполнения работником (работниками) функций антиковидного инспектора (ознакомление с материалами о деятельности антиковидных инспекторов, размещенными на официальном сайте Главы Республики Башкортостан (www.glavarb.ru), разработка регламента действий антиковидного инспектора, освобождение от иных трудовых обязанностей, предоставление средств индивидуальной защиты (масок и перчаток), выделение отличительной повязки или специальной одежды, установление по возможности дополнительной надбавки к заработной плате при надлежащем выполнении функций антиковидного инспектора);

- воздержаться от направления работников в командировки за пределы Российской Федерации и в субъекты Российской Федерации, неблагополучные по коронавирусной инфекции, от проведения мероприятий с участием иностранных граждан, а также от участия в таких мероприятиях;

- при поступлении запроса Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан незамедлительно представлять информацию обо всех контактах работника, заболевшего коронавирусной инфекцией, в связи с исполнением им трудовых функций, организовать проведение дезинфекции помещений, где находился указанный заболевший работник;

- активизировать внедрение удаленного режима работы дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования;

- отказывать в обслуживании гражданам-потребителям, нарушающим требования по использованию средств индивидуальной защиты (масок и перчаток);

- обеспечить неукоснительное соблюдение разработанных Роспотребнадзором рекомендаций для работодателей по профилактике коронавирусной инфекции на рабочих местах от 29 сентября 2020 года, размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (www.02.rospotrebnadzor.ru/content/228/39566/), в том числе:

ограничить любые корпоративные мероприятия в коллективах, участие работников в иных массовых мероприятиях;

не допускать на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности);

обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности;

обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования;

разместить на своей территории памятки, листовки по вопросам профилактики COVID-2019;

проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа;

использовать в помещениях оборудование по обеззараживанию воздуха (по возможности), обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников;

при наличии столовой - перейти на одноразовую посуду или обеспечить дезинфекцию многоразовой посуды; при отсутствии столовой - выделить оборудованные помещения для приема пищи работниками.

В дополнение к указанным правилам (требованиям) органам исполнительной власти Республики Башкортостан установить обязательные для исполнения организациями (ИП, самозанятыми) правила поведения в соответствующей сфере деятельности с учетом их специфики.

Однако в нарушение вышеуказанных требований, визуальным осмотром установлено, что в вышеуказанном многоквартирном доме, управляющей организацией ООО «Информационные технологии», не проводится комплекс санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно: не проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не обеспечено ведение журналов влажной уборки и дезинфекции помещения, учета измерения температуры работников.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Информационные технологии» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Информационные технологии» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Обсуждая вопрос об административном наказании, необходимо отметить следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю: впервые совершение административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении наказания, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, с учетом взаимосвязанных положений ст. ст. 3.1, 3.4 и ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, к ООО «Информационные технологии», считаю возможным применить административное наказание в виде предупреждения, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

В данном случае назначенное ООО «Информационные технологии» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Информационные технологии» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья А.М. Легостаева