Решение № 12-16/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело №12-16/2018


РЕШЕНИЕ

об удовлетворении жалобы

с. Большой Улуй, Красноярский край

ул.Революции, 11 27 сентября 2018 года

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Бардышева Елена Ивановна,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 30 января 2018 года,

представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 09 января 2018 го да № Д-1,

главного специалиста – государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нефть Эксперт» на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 15 декабря 2017 года, которым

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Нефть Эксперт», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, расположенное по адресу: <...> д.1,4

ранее административным наказаниям не подвергавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 15 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Нефть Эксперт" (далее по тексту - ООО "Нефть Эксперт», юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ООО «Нефть Эксперт», не соглашаясь с установленными должностным лицом фактическими обстоятельствами дела, утверждая, что нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Общество утверждает, что его деятельность не связана с обращением с отходами, разлив битума из емкости во время его транспортировки имел место в результате чрезвычайной ситуации, связанной с ненадлежащим осуществлением деятельности по содержанию дорог и опрокидыванием транспортного средства, осуществлявшего перевозку битума, приобретенного ООО «Нефть Эксперт» в качестве товара у АО «АНПЗ ВНК» для поставки покупателю. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием лица, не имевшего соответствующих полномочий от ООО «Нефть Эксперт» на ведение дел об административных правонарушениях, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не уведомлялось.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей представитель ООО «Нефть Эксперт» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнил их утверждением о том, что поскольку пробы для определения разлившегося вещества были взяты только с почвы, но не были взяты из автоцистерны, данное обстоятельство не позволило определить перевозимый груз как товар, а по результатам лабораторных исследований было установлено, что «разлившееся вещество представляет из себя битум, потерявший потребительские свойства, смешанный с землей».

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление главный специалист – государственный инспектор отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, представитель министерства ФИО2 относительно доводов жалобы возражали. Полагают, что вина ООО «Нефть-Эксперт» в совершенном административном правонарушении установлена и подтверждена допустимыми доказательствами, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности была соблюдена, поскольку о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Нефть-Эксперт» было уведомлено надлежащим образом, представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола и действовал в соответствии с имеющейся у него доверенностью.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из содержания ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

При этом в силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что 04 октября 2017 года на основании сообщения в средствах массовой информации главным специалистом – государственным инспектором отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 с привлечением специалистов была проведена рейдовая проверка, в ходе которой установлено, что 03 октября 2018 года на 19 километре автодороги Ачинск-Бирилюссы в Большеулуйском районе водитель-экспедитор ООО «Нефть-Эксперт» ФИО4, управляя автопоездом в составе из автотранспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, на праве аренды которым пользовалось ООО «Нефть-Эксперт», с полуприцепом <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, принадлежащим ООО «Нефть-Эксперт» на праве собственности, двигался со стороны ОАО «Ачинского НПЗ ВНК» в сторону г.Ачинска, при движении по скользкой дороге не справился с управлением и допустил опрокидывание транспортного средства. При проведении рейдового осмотра 04 октября 2017 года было установлено, что на 19 километре автодороги Ачинск-Бирилюссы разлит битум и четыре человека выполняют работы по очистке земельного участка от разлившегося битума.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

- информационным сообщением из средств массовой информации о дорожно-транспортном происшествии, в результате которого в районе кольцевой развязки НПЗ произошло опрокидывание большегруза, перевозившего в бочке битум (л.д.162);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04 октября 2017 года (л.д.130-132);

- протоколом осмотра места разлива опасного вещества от 04 октября 2017 года на 19 километре автодороги Ачинск-Бирилюссы в Большеулуйском районе (л.д.152-156); -протоколами отбора проб вещества, излившегося на месте совершения административного правонарушения от 04 октября 2017 года (л.д.38-40, 134-145), - актом проведения рейдового осмотра местности на 19 километре автодороги Ачинск-Бирилюссы в Большеулуйском районе (л.д.157-158), из которых следует, что на участке дороги с круговым движением имеет место разлив битума, который убирают 4 человека при помощи механического транспортного средства, толщина оставшегося к моменту осмотра разлитого битума составляет от 0,0 до 20,0 см.;

- протоколами анализа проб вещества, изъятого с места совершения административного правонарушения и заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, согласно которым в изъятых с места административного правонарушения пробах установлено присутствие «битума, потерявшего потребительские свойства, смешанный с почвой», который относится к четвертому классу опасности – малоопасные отходы (л.д.35-37, 41-46, 164-169);

- Уставом ООО «Нефть-Эксперт» (л.д.53-64), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.84-88), свидетельством о его постановке на учет в налоговом органе (л.д.66) подтверждающими существование юридического лица, его организационно-правовую форму и виды деятельности; документами подтверждающими полномочия ФИО5 как учредителя и директора ООО «Нефть-Эксперт» (л.д.67, 68);

- Паспортом транспортного средства <данные изъяты>, свидетельством о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, карточкой учета транспортного средства, согласно которым собственником автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, седельный тягач, является ФИО5 (л.д.69-70, 71, 103);

- договором аренды от 11 января 2016 года и актом от 11 января 2016 года приема передачи на срок по 20 декабря 2017 года от арендодателя ФИО5 арендатору ООО «Нефть-Эксперт» автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> (л.д.50, 74-75);

- паспортом транспортного средства <данные изъяты>, свидетельством о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, карточкой учета транспортного средства, согласно которым собственником полуприцепа цистерны <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> является ООО «Нефть-эксперт» (л.д.76, 102, 110-111);

- трудовым договором между ООО «Нефть-Эксперт» и водителем ФИО4 от 15 февраля 2016 года (л.д.115-117), приказом от 15 февраля 2016 года) о приеме ФИО4 на работу в ООО «Нефть-Эксперт» водителем-экспедитором (л.д.118, 119);

- определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2017 года, согласно которому 03 октября 2018 года около 03 часов 30 минут произошло опрокидывание транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> с полуприцепом цистерной <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> под управлением водителя ФИО4, выбравшего скорость движения, не позволявшую ему контролировать движение транспортного средства (л.д.90),

-объяснением водителя ФИО4, пояснившего, что около 03 часов 00 минут он на автомобиле <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> с полуприцепом цистерной <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> двигался по автодороге Ачинск-Бирилюссы на 19 километре со стороны Ачинского НПЗ в сторону г.Ачинска, выполнял маневр на дороге с кольцевым движением, увидел пешехода, который перебегал дорогу и во избежание ДТП повернул вправо, на мокром дорожном покрытии полуприцеп цистерну занесло и опрокинуло (л.д.91);

-справкой о дорожно-транспортном происшествии (л.д.93), схемой места совершения дорожно-транспортного происшествия (л.д.94-95);

- протоколом № об административном правонарушении от 01 декабря 2017 года, составленным соответствующим должностным лицом главным специалистом – государственным инспектором отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 в рамках полномочий, предоставленных ему ст.23.29 КоАП РФ, содержащий в себе информацию о месте и дате, совершения административного правонарушении, лице, совершившем административное правонарушение и подлежащем привлечению к административной ответственности (л.д.27-33 материалов).

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности нельзя признать состоятельным.

Определением от 04 октября 2017 года в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Нефть-Эксперт." возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

01 декабря 2017 года главным специалистом – государственным инспектором отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 в присутствие представителя юридического лица ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лицо ООО «Нефть-эксперт» по ст.8.12 КоАП РФ.

15 декабря 2017 года главным специалистом – государственным инспектором отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 при надлежащем уведомлении юридического лица о месте, дате и времени рассмотрения, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, ООО «Нефть-Эксперт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие представителя юридического лица на основании соответствующей доверенности, предоставляющей право ФИО6 представлять интересы ООО «Нефть-Эксперт» в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, во всех органах государственной власти и управления, по делам об административных правонарушениях знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановления по делу (л.д.48).

О месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Нефть-Эксперт» уведомлялся телеграммой по юридическому адресу юридического лица: г.Сосновоборск, Красноярский край, ул.Энтузиастов, дом 1, (л.д. 21), телеграмма юридическим лицом не получена по причине «организация закрыта, адресат по извещению не является»(л.д.25). Доказательств тому, что телеграмма не получена по обстоятельствам, от юридического лица не зависящим, должностному лицу, рассмотревшему дело об административном правонарушении и суду не представлено. При таких обстоятельствах государственный инспектор отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 правомерно счел лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом уведомленным о месте, дате и времени рассмотрения дела и рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о неправильной квалификации действий юридического лица и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как уже отмечалось выше, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не опровергнуты доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в данном случае перевозимый транспортным средством битум выступал для них в качестве товара, который они закупили в ОАО «АНПЗ ВНК» для реализации покупателю, он не удалялся и не подлежал удалению. Из представленных суду материалов следует, что лабораторным исследованиям подвергались отобранные с места происшествия пробы, взятые с почвы, представленные на исследование образцы представляли из себя отходы в виде битума, потерявшего потребительские свойства, смешанный с почвой. Пробы вещества из цистерны, в которой осуществлялась его перевозка, отобраны не были, поэтому невозможно установить, являлось ли это вещество отходом, за сброс которых на почву привлечено к административной ответственности юридическое лицо.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

И должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, и при рассмотрении настоящей жалобы судьей было установлено, что в результате опрокидывания ёмкости, в которой осуществлялась транспортировка вещества, ёмкость была деформирована и разгерметизирована, вещество вытекло на почву.

ООО «Нефть-Эксперт» не является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность, связанную с обращением с отходами производства, или транспортировкой опасных отходов, подлежащих удалению, что подтверждается его Уставом и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, ЕГРЮЛ. Применительно к событию разлива битума ООО «Нефть-Эксперт» надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не является.

Никаких данных, указывающих на то, что попадание вещества из ёмкости на почву произошло в результате умышленного нарушения юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при его транспортировании, что имел место умышленный сброс вещества на почву, в материалах дела об административном правонарушении не содержится, вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При отсутствии вины состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в действиях ООО «Нефть-Эксперт» отсутствует.

Надлежащих доказательств, подтверждающих вручение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении копии постановления о назначении административного наказания, суду не представлено. Имеющаяся в материалах дела копия почтового уведомления о вручении не позволяет выявить причину возврата корреспонденции (л.д.6,7).

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводами защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что с копией постановления о назначении административного наказания ООО «Нефть-Эксперт» были ознакомлены 17 апреля 2018 года, с жалобой в суд они обратились 03 мая 2018 года с пропуском установленного срока лишь в один день (с учетом праздничных выходных дней в мае 2018 года), ходатайство о восстановлении пропущенного срока следует удовлетворить.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалоба ООО «Нефть-Эксперт» подлежит удовлетворению, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нефть-Эксперт» удовлетворить.

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 15 декабря 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нефть Эксперт» по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии.

Судья: