Решение № 12-10/2025 12-279/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело № 12–10/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 21 января 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Козина Ю.Н., с участием представителя заявителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобеНекоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

и решение заместителя руководителя УФССП по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения,

установил:

На основании постановления по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» обратилось с жалобой к руководителю УФССП России по Ивановской области - главному судебному приставу Ивановской области на вышеуказанное постановление должностного лица.

Решением заместителя руководителя УФССП России по Ивановской области - заместителем главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» ФИО3, без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми решениями, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», обратилось в суд с жалобой на постановление начальника Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области о привлечении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба мотивирована тем, что начальником отделения – старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления не приняты во внимание все обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии в действиях НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» субъективной стороны допущенного правонарушения.

Сроки, установленные для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являются недостаточными и несоразмерными с длительностью проведения капитального ремонта.

В ответе на требование судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Иваново об исполнении решения суда заявитель сообщал о перечне мероприятий, проводимых Фондом при осуществлении своей текущей деятельности. В указанный перечень входит проведение капитального ремонта домов, заключение договоров подряда со строительными организациями и организациями, осуществляющими строительный контроль, техническое обследование многоквартирных домов, проведение аукционов по выбору подрядных организаций на выполнение капитального ремонта и другие мероприятия.

Региональный оператор не имеет финансовой возможности проводить большее количество мероприятий для исполнения судебного решения, так как дополнительного финансирования регионального оператора в виде поступления денежных средств не производится, несмотря на неоднократное обращение в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и последующие обращения Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в Правительство Ивановской области.

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ средств котлового метода составлен без учета требований ст.185 Жилищного кодекса РФ с превышением расходов над полученными доходами в общей <данные изъяты> руб.

Таким образом, чтобы выполнить в полном объеме капитальный ремонт многоквартирных домов, запланирнованный в ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» были необходимы дополнительные средства в <данные изъяты> руб. при фактичеком размере уплаченных взносов на капитальный ремонт <данные изъяты> руб.

Дефицит денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> млрд. руб.

В соответствии с решением Фрунзенского районного суда г.Иваново по делу № от ДД.ММ.ГГГГ «НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» необходимо было выполнить капитальный ремонт 487 многоквартирных домов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, было отремонтировано 325 многоквартирных домов на сумму <данные изъяты> млн. руб.

В результате неоднократных актуализаций региональной программы за ДД.ММ.ГГГГ. в программе осталось 46 домов, из которых 8 перешли на специальный счет.

Для выполнения ремонта оставшихся 38 многоквартирных дома Региональному оператору необходимо <данные изъяты> млн. руб., из которых собственниками за период действия программы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ собрано только 17973284, 05 руб. Данное обстоятельство не позволяет в настоящее время произвести капитальный ремонт всех 38 многоквартирных жилых дома.

Указанное, по мнению, заявителя свидетельствует об отсутствии умышленного характера действий НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области».

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что претензионным отделом регионального оператора проводится регулярная работа по взысканию с населения задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт, однако взыскиваемой задолженности недостаточно для исполнения решения суда в установленный срок. Кроме того, региональный оператор осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и не наделено правом выполнения ремонтно-строительных работ своими силами, тогда как для подготовки документации, проведения аукциона, с целью заключения договора подряда для выполнения ремонтно-строительных работ, выполнения договора подряда требуется более 180 дней, что значительно превышает срок, установленный должностным лицом.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что решением Октябрьского районного суда города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить капитальный ремонт 476 многоквартирных домов, проведение которого (ремонта) было запланировано ДД.ММ.ГГГГ

Определением Фрунзенского районного суда города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Фрунзенского районного суда города Иваново до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного документа, выданного Фрунзенским районным судом города Иваново, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Иваново ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Иваново ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем в документе «Постановлении о возбуждении исполнительного производства» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения – страшим судебным приставом Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением врио руководителя УФССП России по Ивановской области – врио главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника Октябрьского РОСП по г. Иваново ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» отменено, производство по делу прекращено по мотиву отсутствия состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО5 в адрес должника направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в течение 60 дней с даты поступления требования. Требование получено представителем заявителя ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении №.

На основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности норм ст. 1, 5, 2.1, 26.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности административный орган должен установить не только событие административного правонарушения, но и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Из представленных суду материалов следует, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 г. за счёт средств котлового метода, составлен без учёта требований статьи 185 ЖК РФ, с превышением расходов над полученными доходами в общей сумме <данные изъяты> рублей, тогда как фактический размер уплаченных взносов на капитальный ремонт составил <данные изъяты> рублей.

В 2023г. НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» неоднократно обращалось в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Главе г.Иваново с заявлениями о дефиците собираемых денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Одновременно предоставлялись расчёты денежных сумм, необходимых для исполнения судебных решений, однако, денежные средства не выделены.

При этом региональный оператор принимал меры к исполнению решения суда, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отремонтировано лишь 38 многоквартирных домов.

Кроме того, у населения перед региональным оператором имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт. При этом, претензионным отделом регионального оператора проводится регулярная работа по взысканию с населения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Однако, взыскиваемой задолженности недостаточно для исполнения решения суда. В том числе, в срок, установленный должностным лицом УФССП России по Ивановской области.

Дефицит денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> млрд. руб.

Размер задолженности по взносам на капитальный ремонт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более <данные изъяты> млн. руб. Более 50% от данной суммы составляет задолженность за пределами срока исковой давности.

За ДД.ММ.ГГГГ. региональным оператором с целью сокращения задолженности по взносам на капитальный ремонт проведена работа: подано заявлений в суд на сумму <данные изъяты> млн. руб.; получено исполнительных листов на сумму <данные изъяты> млн. руб.; подано исполнительных листов в РОСП на <данные изъяты> млн. руб.; поступило оплат на сумму <данные изъяты> млн. руб.; досудебная работа – поступило на лицевые счета <данные изъяты> млн. руб.

В октябре ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» обратилось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о выделении субсидии, в соответствии с проведенными ремонтными работами.

В ответ на заявку Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области отказано в выделении субсидии ввиду несоответствия в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 стоимости выполненных работ стоимости оплаченных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, указанных в заявке, и отсутствия правового основания для осуществления соответствующего механизма оплаты. На конкретные несоответствия либо на конкретные нормы, которым не соответствуют представленные документы, не указано, что делает неисполнимой возможность по устранению замечаний.

Также, в силу действующего законодательства за счёт средств фонда капитального ремонта может осуществляться только финансирование работ, включённых в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта РФ, использование указанных средств на проведение работ по устранению недостатков, допущенных при проведении капитального ремонта не допускаются, то есть возможность исполнения вышеуказанного решения суда зависит от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Право на выполнение строительно-монтажных работ своими силами региональному оператору не предоставлено законом. В рамках исполнения функций, возложенных на регионального оператора действующим законодательством, региональный оператор выступает техническим заказчиком работ по капитальному ремонту. Мероприятия по организации работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома включает в себя комплекс действий по определению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также непосредственное выполнение строительно-монтажных работ и комиссионную приемку. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», вправе заключать договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов только по результатам торгов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе, не может считаться разумным, так как для исполнения решения суда требовались временные затраты и определённые мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей и решение заместителя руководителя УФССП России по Ивановской области – заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя УФССП России по Ивановской области – заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирныхдомов Ивановской области» – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.