Решение № 12-294/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-294/2021

УИД: 76RS0016-01-2021-001677-63

дело № 12-294/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Родионовой К.В., рассмотрев жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Восход» <данные изъяты> адрес: 150000, <...> в лице директора ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25-9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 г. № 100-з.

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно технического надзора Ярославской области инспектором административно-технического надзора ФИО2 от 16 марта 2021 г. № 110-85/21 ООО «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 г. № 100-з, выразившегося в нарушении требований пунктов 3.5.9, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что 18.01.2021 г. с 10:36 до 10:41 сотрудником территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в соответствии с распоряжением главы администрации от 11.01.2021 г. произведен осмотр элементов внешнего благоустройства здания по адресу: по адресу: <...>, в ходе которого зафиксировано скопление ледяных наростов (сосулек) на крыше, водосточных трубах и карнизных свесах здания. 20.01.2021 г. в 11:04 по адресу: <...> выявлен факт ненадлежащего содержания фасада здания (наличие ледяных наростов на крыше и на водосточных трубах здания). Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пунктов 3.5.9, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля от 30.01.2004 г. № 306 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 25-9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена руководителю ООО «Восход» ФИО1 в день рассмотрения дела.

29.03.2021 г. ООО «Восход» в лице директора ФИО1 обратилось в Дзержинский районный суд г. Ярославля с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2021 г. № 110-85/21, просит изменить указанное постановление и назначить наказание в виде предупреждения, а при наличии оснований отменить постановление и прекратить производство по делу.

В жалобе указано, что ООО «Восход» является микропредприятием, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Ранее обществ к администратиной ответственности не привлекалось. Положения пунктов 3.5.9, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля не устанавливают обязанностей в отношении собственников зданий, а распространяются на неопределенный круг лиц (организаций и граждан), в том числе арендаторов, административные органы, управляющие организации, ТСЖ, ТСН и т.д. Вывод административного органа о том, что соответствующая обязанность возложена на собственников зданий не соответствует тексту Правил благоустройства. Административная ответственность не может возлагаться на конкретное лицо, выбранное из неопределенного круга лиц по усмотрению административного органа. Частью 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение требований к содержанию фасадов зданий, сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), а п. 3.5.9 Правил благоустройства содержит требования к очистке поверхности крыш от снега и наледи, следовательно нарушение п. 3.5.9 Правил благоустройства не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». При этом в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства, а в постановлении по делу – пунктов 3.5.9, 4.2, 4.3, 4.4, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности. При вынесении постановления не было учтено, что на момент составления протокола крыша здания по указанному адресу была очищена от снега и льда, не учтено, что ООО «Восход» является одним из пятнадцати собственников помещений в указанном здании и не может самостоятельно осуществлять уборку крыши.

Определением судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 30.03.2021 г. жалоба направлена на рассмотрение в Кировский районный суд г. Ярославля. Материалы дела, необходимые дл рассмотрения жалобы поступили в суд 21.04.2021 г.

В судебном заседании руководитель ООО «Восход» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что было составлено несколько протоколов об аналогичных административных правонарушениях в отношении собственников здания, кроме мэрии г. Ярославля. Предписание о выполнении очистки крыши не получали, после получения извещения о явке для составления протокола крыша была очищена. Помещение находится в собственности не первый год, никаких несчастных случаев не было, так как ответственно относимся, ООО «Восход» заключает договор на очистку крыши.

Должностное лицо инспекции административно технического надзора Ярославской области в судебное заседание не явилось.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению частично, постановление по делу об административном правонарушении должно быть изменено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), в виде административного штрафа для юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, административно-наказуемым является нарушение требований, которые изложены в отдельном нормативно-правовом документе, то есть данная норма закона является бланкетной, описание виновных действий лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение этого правонарушения, должно содержать указание не только на то, в чем конкретно выразилось нарушение, но и указание на конкретный пункт нормативного документа, содержащий запрет или предписание на совершение описанного деяния, которые были нарушены.

В силу п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Организации и граждане обязаны: производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Запрещается: содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что ООО «Восход» как собственником здания по адресу <...> на момент осмотра здания 18.01.2021 г., 20.01.2021 г. представителем территориальной администрации не были соблюдены требования пунктов 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306,- допущено наличие ледяных наростов (сосулек) на крыше, водосточных трубах и карнизных свесах здания.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами осмотра территории с материалами фотофиксации, выпиской и Единого государственного реестра недвижимости, протоколом об административном правонарушении, в связи с чем привлечение ООО «Восход» к административной ответственности за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов) является законным и обоснованным.

То обстоятельство, что на день составления протокола об административном правонарушении (03.03.2021 г.) крыша, водосточные трубы и карнизы здания по адресу <...> были очищены от ледяных наростов, не опровергает факт совершения правонарушения 18.01.2021 г. и 20.01.2021 г.

Вместе с тем, суд считает, что из состава указанного в постановлении по делу в отношении ООО «Восход» правонарушения подлежит исключению указание на нарушение п. 3.5.9 Правил благоустройства, так как в протоколе об административном правонарушении от 03.03.2021 г. нарушение п. 3.5.9 Правил благоустройства не вменялось в вину общества.

Постановление о привлечении ООО «Восход» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за допущенное правонарушение назначено с учетом характера допущенного нарушения, в пределах санкции ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з минимальное.

Размер административного наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 25.3 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения, малозначительным, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом отношения в области благоустройства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае падения льда на тротуар. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных неблагоприятных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно технического надзора Ярославской области инспектора административно-технического надзора ФИО2 от 16 марта 2021 г. № 110-85-1/21, которым Общество с ограниченной ответственностью «Восход» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушщения, предусмотренного ч. 3 ст. 25-9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» изменить, исключив из него указания на нарушение требований п. 3.9.5 Правил благоустройства территории города Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. № 306, в остальной части жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Восход» в лице директора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Козлов