Решение № 2А-925/2021 2А-925/2021~М-626/2021 М-626/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-925/2021

Дело №2а-925/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2021-001234-43


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 26 июля 2021 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Александровского района Владимирской области ФИО1, представившей доверенность №01-42-306 от 25 февраля 2020 г.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, и обязании выполнить устройство подъездной автомобильной дороги к деревне Рыкулино Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, с применением твердого покрытия, исключающего возможность пылеобразования, пригодной для круглогодичного использования, с обустройством карманов для разворота автомобилей

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области по осуществлению ремонта подъездной дороги в *** сельского поселения Александровского района Владимирской области и обязании обеспечить устройство подъездной автомобильной дороги с учетом требований ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», обеспечивающей непосредственный подъезд к ***, с применением твердого покрытия, исключающего возможность пылеобразования, пригодной для круглогодичного использования, с обустройством карманов для разворота автомобилей и обеспечить последующее содержание автомобильной дороги с учетом установленных требований к работам и их периодичности, которые предусмотрены ГОСТ Р 58862-2020, ГОСТ Р 33180-2014, ГОСТ 33181-2014, ГОСТ 33220-2015.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ***. Постановлением и.о. главы администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области *** от ***, земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, ***, ***), ***. В *** насчитывается более 70 домов, часть жителей проживают в деревне постоянно и имеют постоянную регистрацию по месту проживания, однако до настоящего времени подъездной путь к деревне отсутствует, что создает препятствие в пользовании земельным участком, в строительстве и содержании жилого дома, проезду личного автотранспорта и автомобилей экстренных служб. Неоднократные обращения старосты деревни *** в администрацию Александровского района по вопросу ремонта подъездной дороги результатов не имеют, до настоящего времени работы по обустройству дороги не проведены. Считает, что бездействием административного ответчика нарушаются ее права и законные интересы как собственника земельного участка, отсутствие подъездной дороги к населенному пункту препятствует ей использовать земельный участок по назначению, в целях строительства жилого дома и круглогодичного проживания в нем, в связи с чем, она была вынуждена обратиться с настоящим административным иском в суд.

С учетом изменений в порядке ч.1 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) (л.д.126) ФИО2 просит признать незаконным бездействие администрации Александровского района, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, предусмотренных п.5 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ), а также п.6 ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ), обязать администрацию Александровского района в течение восьми месяцев выполнить устройство подъездной дороги к деревне *** района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, с применением твердого покрытия, исключающего возможность пылеобразования, пригодной для круглогодичного использования, с обустройством карманов для разворота автомобилей.

Определением суда от 7 мая 2021 г., занесенным в протокол судебного заседания (л.д.72-73), в соответствии со ст.47 КАС РФ для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, Государственное казенное учреждение Владимирской области «Александровское лесничество (далее по тексту – ГКУ ВО «Александровское лесничество»), Сельскохозяйственный производственный кооператив «Карабановский» (далее по тексту - СПК «Карабановский»).

Определением суда от 7 июня 2021 г., занесенным в протокол судебного заседания (л.д.88-89), в соответствии со ст.47 КАС РФ для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - МКУ «УЖКХ Александровского района»).

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения дела (л.д.128), не явилась. Каких-либо ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика администрации Александровского района ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.84), ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве начальника правового отдела ФИО3, действующей на основании доверенности (л.д.31), на административное исковое заявление (л.д.34-35), просила в его удовлетворении отказать, поскольку администрация не имеет возможности финансировать содержание дороги, которая проходит по земле, которая не является муниципальной. При этом, не отрицала, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены три дороги, по которым проезд к *** невозможен, фактически существующий проезд до *** сложился по землям лесного фонда и частично по землям сельскохозяйственного назначения. В настоящее время администрацией направлено в Департамент лесного хозяйства заявление для подготовки документов и формирования самого земельного участка, на котором планируется проложить дорогу.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства Владимирской области, ГКУ ВО «Александровское лесничество», СПК «Карабановский» и МКУ «УЖКХ Александровского района», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела (л.д.133, 135, 136), в судебное заседание представителей не направили, каких-либо ходатайств не поступило.

Участвуя при рассмотрении дела 23 июня 2021 г. представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Владимирской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.103-105), пояснила, что в Департаменте лесного хозяйства Владимирской области нет никакой информации о предоставлении лесного участка для выделения объездной дороги к ***. Приказ ***-П от *** «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области лесного земельного участка из земель лесного фонда», на который ссылается административный истец, на данный момент уже не действует. Администрация Каринского сельского поселения не обратилась в ГКУ ВО «Александровское лесничество» с требованием о заключении договора о выделении данного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица и директор ГКУ ВО «Александровское лесничество» ФИО5 (л.д.106) в ходе рассмотрения дела по существу в судебном заседании 23 июля 2021 г. дала пояснения по акту приема-передачи документации от ***, в котором стоит ее подпись, и указала, что это перечень документов, который, согласно приказу ***-П от *** выполнил территориальный отдел Департамента лесного хозяйства администрации *** – Александровское лесничество и передал в Каринскую администрацию для подписания и регистрации этого договора в Росреестре. Материалы, передаваемые территориальным отделом, соответствовали действующему на тот момент законодательству. Для заключения договора безвозмездного пользования был необходим зарегистрированный и утвержденный директором Департамента план лесного участка, который приобщался к договору, но не был его неотъемлемой частью. Документы назад не поступали, зарегистрированного договора не имеется.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Из анализа указанных норм необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

На основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.ч.5, 8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд юридически значимым является установление момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении его прав.

Административный истец ФИО2, обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривает не конкретное решение администрации Александровского района, принятое в связи с ее обращением, а бездействие административного ответчика администрации ***, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению устройства подъездной автомобильной дороги в ***, где у нее находится принадлежащей ей на праве собственности земельный участок. Соответственно оспариваемым бездействием затрагиваются права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка.

Поскольку отношения носят характер публично-правовых отношений, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, на него распространяются правила, предусмотренные ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Таким образом, административным истцом срок обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 указанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1).

Согласно Уставу МО Александровский район администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом Владимирской области от 14 ноября 2014 г. №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» также перечислены вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями сельских поселений, в перечень которых не входит осуществление дорожной деятельности, включая проектирования организации дорожного движения и строительство автомобильных дорог.

Соответственно, в силу действующих норм законодательства, полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, в частности в отношении проектирования и строительства автомобильных дорог местного значения в соответствии с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых, в границах сельского поселения Каринское, относятся к полномочиям администрации МО Александровский район.

При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации. Правила применения национальных стандартов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», утвержденный приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г.№1146.

«ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. №296-ст распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.

«ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020 Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов Александровского района от 23 октября 2013 г. №445 «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования Александровский район» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Александровский район.

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО2 указала, что земельный участок, расположенный в ***, принадлежащий ей на праве собственности, не обеспечен подъездной дорогой, что нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку отсутствие дороги препятствует использовать земельный участок по назначению, в целях строительства жилого дома и круглогодичного проживания в нем.

В судебном заседании указанные доводы административного истца ничем не опровергнуты.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ***, МО Каринское (сельское поселение) ***, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1500 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9).

На основании постановления и.о. главы администрации Каринского сельского поселения *** *** от *** указанному земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, ***, муниципальное образование Каринское (сельское поселение), *** (л.д.10).

В перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, который утвержден постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от *** *** «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район» с учетом внесенных постановлением Главы администрации Александровского района от *** ***, включены три дороги в районе *** сельского поселения: *** ОП МР-219 от *** до ***, протяженностью 0,8 км; *** ОП МР-224 от *** до станции 126 км, протяженностью 2,0 км; №17-205 ОП МР-311 проезд до *** от *** до ***, протяженностью 2,8 км (л.д.36-44).

В судебном заседании установлено, что по указанным дорогам отсутствует проезд до ***, подъездная дорога, по которой фактически осуществляется проезд к указанному населенному пункту от дороги Карабаново-Махра, не включен в указанный перечень и находится на землях лесного фонда, что не оспаривалось представителями административного ответчика и заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Владимирской области и ГКУ ВО «Александровское лесничество», и указано в сообщении начальника МКУ «УЖКХ Александровского района» от ***1 г. (л.д.66-67).

Согласно данным публичной кадастровой карты, а также представленных в материалы выписки из государственного лесного реестра, карты-схемы расположения и границ лесного участка земельный участок лесного фонда, по которому осуществляется проезд к ***, имеет кадастровый *** и расположен в Карабановском участковом лесничестве, урочище Карабановское (л.д.43-45, 117-119).

По сообщению председателя СПК «Карабановский» земель сельскохозяйственного назначения вблизи *** в собственности СПК «Карабановский» нет и сельскохозяйственное производство не ведется, в настоящее время СПК «Карабановский» осуществляет производственную деятельность на арендованных участках вблизи *** и ***. (л.д.100).

Глава администрации Каринского сельского поселения в сообщении от *** на запрос суда подтвердил наличие фактически осуществляемого проезда по сложившейся подъездной дороге и указал, что сведения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования лесного участка, предоставленного для строительства и эксплуатации подъездной дороги к *** не имеется (л.д.122). Согласно сообщению Главы администрации Каринского сельского поселения от *** на имя начальника правового управления администрации Александровского района Владимирской области работы по строительству или ремонту подъездной дороги к *** в рамках участия в программе софинансирования добровольных пожертвований на решение вопросов местного значения не проводились (л.д.70, 71).

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела копии приказа директора Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ***-П от *** (л.д.18-19), усматривается, что администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной (земельный) участок из земель лесного фонда эксплуатационных лесов, находящийся в собственности Российской Федерации, имеющий местоположение: Владимирская область, Александровский район, территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Александровское лесничество», Карабановское участковое лесничество (СПК «Карабановский»), лесной квартал ***, часть лесотаксационных выделов 6, 11, для использования лесов в целях строительства и эксплуатации подъездной дороги к *** сельского поселения, в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к настоящему приказу, площадью 0,26 га, представленного лесной дорогой.

Постановлением Главы администрации Александровского района *** от *** «О выборе земельного участка под строительство подъездного пути до д.Рыкулино» (л.д.11-17), согласовано место размещения земельного участка под строительство подъездного пути до д.Рыкулино МО Каринское с/п Александровского района Владимирской области, общей площадью 0,22 га, из земель сельско-хозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании СПК «Карабановский», расположенных по адресу: Владимирская область, Александровский р-*** и утвержден акт выбора данного земельного участка.

Согласно сообщению начальника МКУ «УЖКХ Александровского района» от *** *** на имя начальника правового управления администрации Александровского района какие-либо работы по строительству или ремонту дороги до *** не проведены, проект организации дорожного движения, паспорт в отношении дорог до *** не разработаны. После проведения мероприятий по урегулированию земельно-правовых вопросов в отношении земельного участка под существующую автомобильную дорогу с щебеночно-гравийным типом покрытия будет рассмотрен вопрос включения в перечень дорог общего пользования местного значения Мо Александровский район с дальнейшим проведением ремонта и содержания (л.д.66-67).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Александровского района, являясь органом местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные в силу закона, не выполняет. На протяжении длительного периода каких-либо действий к устройству подъездной дороги к *** не предпринимала, в том числе и после неоднократных обращений жительницы деревни *** в 2012, 2015, 2016, 2017 годах (л.д.23-26). Такое бездействие нарушает права административного по использованию принадлежащего ей земельного участка в ***, гарантированные ей Конституцией Российской Федерации, а также делает невозможным безопасное, в соответствии с установленными нормативами, пользование объектом транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств, в связи с чем, заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования для устройства подъездной автомобильной дороги не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение администрацией Александровского района возложенных на нее законом обязанностей, привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, а в соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок один год со дня вступления решения в законную силу достаточным и разумным. Однако административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на административном ответчике.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район Владимирской области к принадлежащему ФИО2 земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***, в соответствии с требованиями национальных стандартов с применением твердого покрытия, исключающего возможность пылеобразования, пригодной для круглогодичного использования, с обустройством карманов для разворота автомобилей.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение составлено 13 августа 2021 г.

Председательствующий судья подпись Е.Ю. Гашина

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в административном деле №2а-925/2021.