Решение № 2-4573/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-1379/2018~М-292/2018

Дело № 2-4573/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Смоленск 02 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.,

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на меру социальной поддержки и возложении обязанности по осуществлению выплаты,

установил:

ФИО4 обратился в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию с иском (в редакции уточненных требований) о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка и возложении обязанности по её назначению с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что ему ответчиком незаконно отказано в предоставлении мер государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка по причине того, что второй ребенок проживает в семье отца и находится на его содержании и воспитании.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в иске отказано.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам отменено.

ФИО4 исковые требования уточнены просит взыскать со Смоленской области в лице Администрации Смоленской области за счет казны Смоленской области и Департамента Смоленской области по социальному развитию ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 282 281 руб. (л.д. 107-109). В обоснование требований указал, что ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему незаконно отказано в предоставлении мер государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка по причине того, что второй ребенок проживает в семье отца и находится на его содержании и воспитании на основании п. 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ) третьего ребенка или последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ. Решением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными апелляционной инстанцией Верховного суда РФ изменениями указанная норма права была признана недействительной. Указанная мера поддержки согласно областному закону № 60-з является расходным обязательством Смоленской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточненном иске. В судебном заседании уточнил период задолженности - ДД.ММ.ГГГГ, а также размер задолженности.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в представленных письменных возражениях (л.д. 146-149).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Принятый ДД.ММ.ГГГГ областной закон № 60-з "О мере социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области меру социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ) третьего ребенка или последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со ст. 2 областного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области.

Право на меру социальной поддержки, установленную настоящим областным законом, возникает при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения) в ДД.ММ.ГГГГ

Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная статьей 1 настоящего областного закона (далее - ежемесячная денежная выплата), предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает ДД.ММ.ГГГГ

Ежемесячная денежная выплата предоставляется одному из родителей (усыновителей), совместно проживающему с рожденными (рожденными и усыновленными) в ДД.ММ.ГГГГ третьим ребенком или последующими детьми, на каждого из указанных детей до достижения им возраста трех лет.

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. (ст. 3 областного закона).

В силу ст. 2 областного закона от 20.08.2012 года N 60-з при возникновении права на меру социальной поддержки, установленную настоящим областным законом, не учитываются: дети, которые находятся на полном государственном обеспечении; дети, в отношении которых родители лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или отменено усыновление.

Правила предоставления указанной меры социальной поддержки семей при рождении третьего ребенка или последующих детей определены Порядком предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 9.

Согласно п. 3,4 Порядка… право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Смоленской области. Ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает ДД.ММ.ГГГГ при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения) в ДД.ММ.ГГГГ

При определении очередности рожденного (усыновленного) в семье ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату (далее - очередной ребенок), в семье учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью очередного ребенка; предыдущие дети отца очередного ребенка, в том числе усыновленные им, в случае смерти матери предыдущих детей, объявления ее умершей, признания ее судом недееспособной, ограниченно дееспособной, ограничения ее судом в родительских правах, лишения родительских прав в отношении предыдущих детей, отмены усыновления ею предыдущих детей, совершения матерью в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.

Право на ежемесячную денежную выплату подтверждается родителем (усыновителем) ежегодно.

Судом установлено, что ФИО4 является отцом несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16,17,18,21).

Истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Смоленской области по социальному развитию за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка (л.д. 35-36,37).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в назначении указанной денежной выплаты отказано в связи с несоответствием требованиям Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей на территории Смоленской области, а именно, предыдущие дети отца ребенка не могут быть учтены, в том числе ФИО7, поскольку ее мать не лишена родительских прав в отношении нее. (л.д. 56).

Как следует из представленных стороной истца документов несовершеннолетняя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в браке между ФИО4 и ФИО7, который ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи судебного участка № 8 г. Смоленска расторгнут. (л.д. 19).

ФИО2 на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ об определении ее места жительства проживает по месту жительства отца истца; в его пользу решением мирового судьи судебного участка № 8 г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 взысканы алименты на содержание несовершеннолетней (л.д. 22-24,25,26).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО9, гражданкой Украины зарегистрирован брак (л.д. 50). В период брака родился несовершеннолетний ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20,21).

Как указано ранее, Порядком… установлен исчерпывающий перечень причин, при которых при жизни матери несовершеннолетних детей, они учитываются при назначении спорной меры социальной поддержки отцу: предыдущие дети отца очередного ребенка, в том числе усыновленные им, в случае смерти матери предыдущих детей, объявления ее умершей, признания ее судом недееспособной, ограниченно дееспособной, ограничения ее судом в родительских правах, лишения родительских прав в отношении предыдущих детей, отмены усыновления ею предыдущих детей, совершения матерью в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Указанный перечень не является расширительным.

Поскольку мать несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не лишена родительских прав, в связи с чем несовершеннолетняя не могла учитываться при решении вопроса о назначении истцу меры социальной поддержки.

В связи с приобретением гражданства РФ супруга истца ФИО7 была документирована паспортом гражданина РФ (л.д. 187).

На основании заявления ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ ей назначено ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка (л.д. 176-178).

Решением Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен административный иск ФИО4: признан недействительным со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Порядка предоставления на территории <адрес> меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 9 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которым ограничиваются права отца на получение ежемесячной денежной выплаты в части слов «в случае смерти матери предыдущих детей, объявления её умершей, признания её судом недееспособной, ограниченно дееспособной, ограничения её судом в родительских правах, лишения родительских прав в отношении детей, отмены усыновления ею предыдущих детей, совершения матерью в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности» (л.д. 76-81).

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ решение Смоленского областного суда изменено, резолютивную часть изложена в следующей редакции: признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рождённых в ДД.ММ.ГГГГ) третьего ребёнка или последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в той мере, в которой он допускает не учитывать предыдущих детей отца очередного ребёнка, в том числе усыновлённых им, имеющих дееспособную мать, не лишённую и не ограниченную в родительских правах, не совершавшую в отношении предыдущих детей умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, но совместно проживающих с отцом и рождённым (рождёнными и усыновленными) третьим ребёнком или последующими детьми, при решении вопроса о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной. В остальной части решение Смоленского областного суда оставлено без изменения. (л.д. 82-89).

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Статьей 3 Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" установлено, что областные нормативные правовые акты, устраняющие обязанности и иным образом улучшающие положение лиц, на которых они распространяются, могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами, областными законами или в случае прямого указания на это в самом акте.

Согласно ч. 1 ст. 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Поскольку правовая норма, предоставляющая отцу право на ежемесячную выплату в связи с рождением третьего ребенка с учетом предыдущих детей, имеющих дееспособную мать, не лишённую и не ограниченную в родительских правах, вступила в силу только ДД.ММ.ГГГГ, к правоотношениям в указанный истцом спорный период времени подлежали применению положения п. 4 Порядка предоставления на территории Смоленской области меры социальной поддержки семей при рождении (усыновлении рожденных в ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей в ДД.ММ.ГГГГ, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 9, действовавшей в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Названной редакции, как указано ранее, истец к указанной категории отнесен быть не мог.

На основании изложенного, требования истца о взыскании ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка за период с августа 2016 года по октябрь 2018 года не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на меру социальной поддержки и возложении обязанности по осуществлению выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2018-001328-89

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-4573/2019

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2019.