Постановление № 5-2-1/2026 5-2-22/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 5-2-1/2026

Дело №5-2-1/2026

УИД 73RS0008-02-2025-000229-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2026 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замещающей с ДД.ММ.ГГГГ должность <данные изъяты>, ранее замещавшей должность <данные изъяты>, паспорт серии №, выдан МО УФМС России по Ульяновской области в г.Инзе ДД.ММ.ГГГГ, привлекавшейся к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

23 декабря 2025 года в Инзенский районный суд Ульяновской области из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Базарносызганскому и Инзенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составленный государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору В.Б.В. в отношении должностного лица – главы <данные изъяты> ФИО1, с заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иные материалы дела.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении при проведении выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов (акт №) установлено, что по состоянию на 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом – главой <данные изъяты> ФИО1, по адресу: <адрес>, не выполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не исполнены:

пункт 1 предписания: в пределах границ муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, за исключением р.<адрес>, не созданы системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов – муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения (муниципальная система оповещения), указанной системой не охвачены <данные изъяты> сельское поселение, <данные изъяты> сельское поселение, <данные изъяты> сельское поселение, <данные изъяты> сельское поселение, что является нарушением абз.4 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абз.2 п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, абз.3 и 6 п.7 и п.13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 №578;

пункт 2 предписания: не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от 03.04.2024 №115-П, что является нарушением абз.2 и 7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, представив суду письменные пояснения, в которых просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, а также ходатайствовала о проведении судебного заседания в свое отсутствие (л.д.124).

Из представленных ею письменных пояснений (л.д.26-27, 124) следует, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 10.04.2025 №35-ЗО «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, посредством их объединения и о внесении изменений в Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» (далее по тексту – Закон №35-ЗО) с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов Базарносызганского муниципального округа Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № она является должностным лицом – главой <данные изъяты>, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ ее полномочия как главы <данные изъяты>, а также полномочия данного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления прекращены.

Решением Совета депутатов Базарносызганского муниципального округа Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Базарносызганского муниципального округа Ульяновской области, который зарегистрирован Минюстом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно с этой даты Устав муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области утратил силу и дальнейшему применению не подлежит.

Ранее выданное администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области предписание об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ к установленному сроку выполнено не было в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджеты муниципальных образований <данные изъяты> Ульяновской области не предусматривали ассигнований на исполнение указанных в предписании мероприятий, ввиду чего администрация муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области реализовать их не имела возможности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона №35-ЗО днем создания Базарносызганского муниципального округа считается день вступления данного закона в силу. С этого дня муниципальное образование «<данные изъяты>» и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципальных образований. Ввиду этого предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части создания системы оповещения на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, некорректно в связи с фактической утратой их статуса.

На основании абз.2 ч.3 ст.1 Закона №35-ЗО постановление администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, хранении, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области» с ДД.ММ.ГГГГ является недействующим, так как регулирует вопросы реализации предусмотренных им полномочий прекратившим деятельность органом местного самоуправления.

Действующий комплекс нормативных правовых актов муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области» по вопросам реализации мероприятий в сфере гражданской обороны подлежит ограниченному применению в части, не противоречащей нормативным правовым актам Ульяновской области и Базарносызганского муниципального округа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по пожарному надзору ОНД и ПР по Базарносызганскому и Инзенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области В.Б.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о его проведении в свое отсутствие (л.д.125).

Судом настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие вышеуказанных участников производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 КоАП РФ.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанный вопрос местного значения также закреплен в ст.13 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области (л.д.114-119).

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.22 указанного Федерального закона местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Статьей 41 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области предусмотрено, что администрация <данные изъяты> района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления данного муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возглавляемым главой администрации <данные изъяты> района.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту – Федеральный закон №28-ФЗ) подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

При этом в силу ч.3 ст.18 Федерального закона №28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (далее по тексту – Положение), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.3 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Согласно п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, системы оповещения населения создаются на муниципальном уровне (муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Пунктом 13 данного Положения также предусмотрено, что одной из основных задач муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о системе оповещения населения на территории данного муниципального образования (л.д.29-51).

Согласно п.2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 5, 6 указанного Положения предусмотрено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления – для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, хранении, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «<данные изъяты>» утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.60-64). Пунктом 3.6. данного постановления предусмотрено, что финансирование предусмотренных им мероприятий осуществляется в соответствии с ассигнованиями бюджета муниципального образования «<данные изъяты>», выделяемыми на данные мероприятия.

В силу ч.6 ст.13.1 Федерального закона №28-ФЗ государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 №1052, органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы.

Судом установлено, что на основании распоряжения (решения) от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР по Базарносызганскому и Инзенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области В.Б.В. в рамках осуществления государственного надзора проведена выездная внеплановая проверка в отношении контролируемого лица – администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, по месту осуществления ее деятельности, в ходе которой установлены нарушения:

абз.2, 4 и 8 ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ, абз.2 п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, абз.3, 6 п.7 и п.13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 №578, связанные с отсутствием в пределах границ муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, за исключением р.<адрес>, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов – муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения (муниципальной системы оповещения);

абз.2 и 7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ, п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, связанные с отсутствием накопления заблаговременно в мирное время запасов в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим по результатам проверки главе администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком их устранения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области от 09.01.2025 глава <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ – невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору ОНД и ПР по Базарносызганскому и Инзенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области В.Б.В. в отношении контролируемого лица – администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области по месту осуществления ее деятельности в рамках осуществления государственного надзора (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), было установлено, что в установленный ранее выданным предписанием срок (ДД.ММ.ГГГГ) оно не исполнено.

Факт неисполнения ранее выданного органом государственного надзора предписания и совершения административного правонарушения, а также виновность в этом ФИО1, замещавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность главы <данные изъяты>, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении данного должностного лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-4);

- предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным администрации муниципального образования <данные изъяты>» Ульяновской области, содержащим срок для исполнения отмеченных в нем нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);

- запросом ОНД и ПР по Базарносызганскому и Инзенскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области об исполнении предписания и ответом на него, из которого следует, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района устранение отраженных в предписании нарушений не представляется возможным (л.д.11-12);

- распоряжением (решением) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования <данные изъяты>» Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13);

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной в отношении администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ и на момент совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 состояла в должности главы <данные изъяты> (л.д.16-17);

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа административной юрисдикции в присутствии ФИО1, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При этом указание в нем о замещении ФИО1 на момент составления протокола должности главы <данные изъяты> о незаконности данного процессуального документа не свидетельствует.

Предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № выдано органу местного самоуправления уполномоченным должностным лицом органа государственного надзора в пределах предоставленной компетенции.

Данное предписание содержит указание на допущенные нарушения в области гражданской обороны, направлено на устранение выявленных нарушений и является исполнимым; установленный им срок для исполнения предписания является разумным.

Сведений о том, что данное предписание обжаловалось в установленном порядке, признано незаконным и отменено, суду не представлено, равно как и сведений о том, что сроки устранения отмеченных в нем нарушений были продлены.

Вопреки доводам лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, указание в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в протоколе об административном правонарушении упраздненных муниципальных образований, входящих в состав <данные изъяты> Ульяновской области, не свидетельствует о незаконности данных процессуальных документов, поскольку в соответствии с Законом №35-ЗО Базарносызганский муниципальный округ был образован путем преобразования Базарносызганского городского поселения, Должниковского сельского поселения, Лапшаурского сельского поселения, Папузинского сельского поселения и Сосновоборского сельского поселения, входящих в состав муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, посредством их объединения.

Данным Законом (ст.3) до ДД.ММ.ГГГГ был установлен переходный период, в течение которого:

муниципальными правовыми актами Базарносызганского муниципального округа урегулируются вопросы правопреемства в отношении органов местных администраций поселений и муниципального образования «<данные изъяты>»; при этом до урегулирования муниципальными правовыми актами Базарносызганского муниципального округа указанных вопросов соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения и иные организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы;

органы местного самоуправления муниципального образования «<данные изъяты>» до формирования органов местного самоуправления Базарносызганского муниципального округа продолжают осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, подлежащих решению этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.

Кроме того, в соответствии со ст.1 Закона №35-ЗО органы местного самоуправления Базарносызганского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений и муниципального образования «<данные изъяты>» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ульяновской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами.

Муниципальные правовые акты, принятые (изданные) органами местного самоуправления поселений и муниципального образования «<данные изъяты>» до дня вступления настоящего Закона в силу, включая документы территориального планирования и градостроительного зонирования, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Ульяновской области, законам и иным нормативным правовым актам Ульяновской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Базарносызганского муниципального округа.

Таким образом, назначение ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на должность главы <данные изъяты> и прекращение с этого момента ее полномочий как главы <данные изъяты> на основании ч.3 ст.2 Закона №35-ЗО основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения ее об административной ответственности не являются, поскольку на момент совершения инкриминируемого правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) она, занимая вышеуказанную должность, являлась должностным лицом, на которое были возложены обязанности по осуществлению руководства исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в том числе по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, факт совершения ФИО1, замещавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность главы <данные изъяты>, административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств, не вызывающих сомнение в их достоверности, полученных с соблюдением требований закона и являющихся допустимыми, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Суд не усматривает также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу за малозначительностью в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Вопреки доводам лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие достаточного объема бюджетных денежных средств основанием для освобождения об обязанности по исполнению выданного в установленном порядке предписания органа государственного надзора об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны и освобождения от ответственности за его неисполнение не является, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области приняты все зависящие от нее меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в предписании органа государственного надзора требований. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля органа местного самоуправления и должностного лица, его возглавляющего.

В связи с этим совершенное ФИО1 как должностным лицом правонарушение суд квалифицирует по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований применения к виновному должностному лицу наказания в виде дисквалификации в соответствии со ст.3.11 КоАП РФ не имеется и полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, которое будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит, по мнению суда, достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказаний положений ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом ограничения, предусмотренного ч.2 данной статьи, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.ст.29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан МО УФМС России по Ульяновской области в г.Инзе ДД.ММ.ГГГГ), ранее замещавшую должность главы <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061; номер казначейского счета: 031006430000000016800; наименование банка плательщика (получателя): ОКЦ №5 ВВГУ Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, ОКТМО 73602000, КБК 17711601191010005140, УИН 17725127372112734784, назначение платежа: административный штраф за нарушение требований в области гражданской обороны по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Каргин