Решение № 2-1062/2019 2-1062/2019~М-927/2019 М-927/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-1062/2019

Дело №2-1062/2019

Заочное
решение

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Полторабатько Г.И.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Багауове Р.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ, между ним и гр. ФИО4 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему вновь был предоставлен вышеуказанный земельный участок в аренду, сроком на 3 года, а предыдущий договор аренды земельного участка № ИК -33-033а от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут в связи с заключением нового договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, как арендатору надлежаще использующего земельный участок в течение трех лет, на что ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ № было изменено разрешенное использование вышеуказанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на « сельскохозяйственное использование».

В судебном заседании истец требования иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям и просил признать незаконными действия Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязать ответчика предоставить истцу в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровыми номером 16:33:021125:386.

Представители ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и третьего лица Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными и суд, согласия истца, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 и 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 1); продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2).

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены (пункт 3).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В статье 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из приведенных выше правовых норм, выкупная цена земельная участка определяется в размере кадастровой стоимости участка, которая была внесена в государственный кадастр недвижимости на момент принятия ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления Исполкома от № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является пользователем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, срок аренды – 3 года, расположенного на территории Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, право аренды зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Исполком письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №и отказал в удовлетворении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность, мотивируя решение тем, что при обращении в период действия договора аренды не соблюдается условие об истечении 3-летнего периода пользования земельным участком. Данное решение не обжаловано.

Так, в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, продажа которых осуществляется без проведения торгов, утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.2015 N 432 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, продажа которых осуществляется без проведения торгов».

Согласно пункту 2 указанного положения, по цене, равной рыночной стоимости, но не превышающей кадастровую стоимость земельного участка, осуществляется продажа:

5) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет <данные изъяты>, выписка не содержит сведений Росреестра как уполномоченного органа в области государственного земельного надзора об использовании земельного участка не по назначению и неустраненных нарушениях земельного законодательства.

Из вышеуказанных норм законов следует, что законодателем установлено четыре условия для положительного рассмотрения органом исполнительной власти заявления о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность за плату:

1) испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду;

2) с момента заключения договора аренды земельного участка истекло три года;

3) заявитель надлежащим образом использовал такой земельный участок;

4) заявление о приобретении земельного участка поступило в уполномоченный орган до дня истечения срока действия договора аренды испрашиваемого участка.

В судебном заседании установлено, что данные условия истцом соблюдены: предоставленный истцу на основании договора аренды земельный участок используется им в течение более 3 лет по назначению и он до дня истечения срока действия договора аренды испрашиваемого участка обратился в уполномоченный орган с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

У Исполкома не имелось оснований для отказа в продаже ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 16:33:021125:386, решение об отказе в продаже земельного участка является незаконным.

Между тем, Исполкомом не соблюдены требования пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" об извещении в письменной форме высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет, а в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Таким образом, решение Исполкома об отказе в заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка подлежит признанию незаконным, при этом заявление истца подлежит рассмотрению с соблюдением требований закона о преимущественном праве покупки высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан данного земельного участка, а в случае, если высший исполнительный орган государственной власти Республики Татарстан откажется от преимущественного права покупки земельного участка, данное решение является основанием для заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов.

В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 1 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

Закреплённый приведёнными правовыми нормами принцип достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости означает в том числе, что ФИО1 при реализации своих прав участника гражданского оборота, в том числе при заключении вышеуказанного договора аренды земельного участка, вправе был исходить из правильности внесённых в указанный Реестр сведений о земельном участке.

Таким образом, по делу установлено, что истец является арендатором спорного земельного участка, на который не распространяется действие положений ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», вид разрешённого использования участка – сельскохозяйственное использование. Соответственно, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, а поэтому исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ предоставить ФИО1 в собственность за плату в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, расположенное по адресу: <адрес>, по цене установленной в соответствии с п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: