Решение № 12-65/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Неман 29 ноября 2019 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 18 октября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно за не заключение с Государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (региональный оператор) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от магазина, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

В жалобе индивидуальный предприниматель ФИО1 просит изменить постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 18 октября 2019 года в части назначения ей наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

При этом ФИО3 указывает, что постановление считает необоснованным и подлежащим изменению, поскольку она полностью признала свою вину и раскаялась в содеянном; ею уже устранены причины и условия способствовавшие административному правонарушению – договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором после проведенной проверки заключен; ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений; является субъектом малого предпринимательства; каких-либо неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан и реального ущерба охраняемым законом интересам государства и общества в результате совершенного ею административного правонарушения не наступило. Из взаимосвязи толкования положений ст. ст.3.4, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ и того, что она является субъектом малого предпринимательства, впервые совершила административное правонарушение, отсутствуют последствия административного правонарушения, как вред жизни и здоровью людей и ущерб, просит применить к ней предупреждение.

В судебном заседании ИП ФИО1 и ее представитель адвокат Брык О.И. факт совершения вменяемого административного правонарушения признали, однако ссылаясь на ст.3.4, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ просили изменить постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 18 октября 2019 года в части назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение. Штраф по состоянию на 25 ноября 2019 года в сумме 30505 руб. уже уплачен. Для заключения Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) необходимо разработать предложения о соответствии отходов 5 класса опасности к ФККО и БДО. 18 июня 2019 года по данному вопросу она обратилась в Государственное автономное учреждение Калининградской области «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград», то есть до проведения в её магазине проверки 27 августа 2019 года.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.2.1 и 4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 указанного Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пункт 1 статьи 24.6 указанного закона предусматривает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами,

На территории Калининградской области региональный оператор в лице ГП КО «ЕСОО» с 1 января 2019 года оказывает услуги по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Калининградской области от 20 июля 2018г.

Таким образом, все собственники ТКО на территории Калининградской области обязаны заключить договор с ГП КО «ЕСОО» на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из материалов дела об административном правонарушении №, усматривается, что 27 августа 2019 года, ведущим консультантом административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в составе комиссии – ведущего специалиста-инспектора ФИО4, главного специалиста по вопросам экономики, инвестиций и потребительскому рынку ФИО5, заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МО МВД России «Неманский» ФИО6 проведено обследование индивидуальных предпринимателей по заключению договоров на вывоз и утилизацию ТКО с торговых объектов на территории МО «Неманский городской округ», в числе которых была проверена ИП ФИО1

По результатам обследования выявлены нарушения части 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 24.6 и п.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя розничную торговлю, с 01 января 2019 года не заключила с Государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (региональный оператор) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от магазина, расположенного по адресу: <адрес>

По факту выявленных нарушений ведущим консультантом административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от 28 августа 2019 г., который согласуется с актом обследования № от 27 августа 2019 г. и фототаблицей. Данным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО1 имея возможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В связи с чем, выводы ведущего консультанта административно- технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировки, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, являются обоснованными.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения в жалобе не оспаривается. Доводы жалобы о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением подлежат удовлетворению. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения, возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие».

Таким образом, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ИП ФИО1 административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 18 октября 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Марочкович