Решение № 12-60/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-60/2021

№ ***


РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Смирнова Е.В., рассмотрев жалобу Администрации Железногорского района Курской области на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Железногорского района Курской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 307170, Россия, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Железногорска и Железногорского района Курской области от **.**.** Администрация Железногорского района Курской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Железногорского района Курской области обратилась с жалобой в Железногорский городской суд Курской области, в которой просила указанное постановление отменить, указав, что мировым судьей судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области вышеуказанное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрация Железногорского района Курской области было рассмотрено с нарушением правил подсудности (подведомственности), поскольку, исходя из положения ст. 23.1 КоАП РФ, в условиях осуществления производства по делу в форме административного расследования, мировой судья не был уполномочен на его рассмотрение.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации Железногорского района Курской области Щ.О.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, а так же настаивала, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истек.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории Российской Федерации, в соответствии с которой в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобстонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм, дорожных знаков; установка недостающих дорожных знаков, устройство недостающих искусственных дорожных неровностей; и др.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к зксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 25.09.2017 N 1245-ст предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м. кв. или более на улицах и дорогах местного значения (кроме парковых), главных улицах, улицах в жилой застройке основных должны устраняться в срок не более 10 суток, на улицах в жилой застройке второстепенных, проездах основных - в срок 12 суток.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.7 Устава муниципального района "Железногорский район" Курской области", утвержденного решением Представительного собрания Железногорского района Курской области от 05.12.2005 N 9-1-PC, к вопросам местного значения Железногорского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Железногорского района, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Железногорского района, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Железногорского района, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Железногорского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Устава муниципального района "Железногорский район" Курской области", Администрация Железногорского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Железногорского района в соответствии со статьей 7 настоящего Устава в интересах населения Железногорского района.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения Железногорского района Курской области для осуществления их ремонта и содержания муниципальным учреждениям, предприятиям, иным юридическим лицам, а также структурным подразделениям администрации Железногорского района не переданы. (л.д. 25)

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела, следует, что 24.03.2021 года в период времени с 11 до 13 часов старшим помощником Железногорского межрайонного прокурора Суворовой В.Н. совместно со ст. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО1, в присутствии заместителя директора МКУ «Управление районного хозяйства» Я.И.В. при проверке соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Железногорского района Курской области было выявлено, что администрация Железногорского района Курской области не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: в д. *** района имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений: покрытие проезжей части автодороги по *** в районе *** имеет ямы размером 160 см х 230 см глубина 15 см, 132 см х 200 см глубина 7 см, покрытие проезжей части автодороги по *** в районе *** имеет ямы размером 250 см х 300 см глубина 15 см, 160 см х150 см глубина 13,5 см.; в *** покрытие проезжей части автодороги по *** в районе *** имеет ямы размером 290 см х 300 см глубина 13 см, покрытие проезжей части автодороги по *** в районе *** имеет ямы размером 260 см х 255 см глубина 10 см, размером 300 см х 250 см глубина 11 см, что является нарушением нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункта таблицы 5.3. ГОСТ Р 50597-2017.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Железногорского района Курской области 12.05.2021 заместителем Железногорского межрайонного прокурора Курской области Симина Н.И. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения Администрации 31.05.2021 года мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации Железногорского района Курской области подтверждены собранными по делу обстоятельствами, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется: фотоматериалами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2021 г.; актом проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Железногорского района от 24.03.2021 г.; выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района "Железногорский район Курской области" по состоянию на 14.04.2021 г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 12.05.2021 г, №ЮЭ№ ***, а также иными материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Администрация Железногорского района Курской области является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, что не оспаривалось юридическом лицом при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Администрацией Железногорского района Курской области всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, а также названных Основных положений свидетельствует о том, что Администрация Железногорского района Курской области, будучи лицом, в обязанности которого входит организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. соответствует санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.

При проверке доводов жалобы, судья приходит к выводу о том, что нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о рассмотрении мировым судьей дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

В силу ст. 21, 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а так же соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 22 п. 2 указанного Закона, прокурор, его заместители по основаниям, предусмотренным законом вправе возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Согласно положениям ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается и оформляется прокурором в виде постановления.

В соответствии с разъяснениями п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Административное расследование должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в т.ч. путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно материалам дела, на основании задания прокуратуры Курской области должностным лицом Железногорской межрайонной прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст. 21,22, 26, 27 указанного Закона, проводилась проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог Железногорского района Курской области, являющихся муниципальной собственностью МО «Железногорский район».

В материалах дела имеется постановление от 12.05.2021, вынесенное заместителем Железногорского межрайонного прокурора Курской области Симиным Н.И. о возбуждении дела об административном правонарушении, а так же направлении для рассмотрения мировому судье судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области.

Согласно ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями.

Судьи районных судов, в соответствии с п. 23 ч.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование на основании ст. 28.7 КоАП РФ.

В рамках проводимой прокуратурой проверки был только сделан запрос в налоговый орган, с целью получения выписки о юридическом лице, и о предоставлении копии устава, сведений о наделении организаций полномочиями по содержанию автомобильных дорог Железногорского района Курской области, и собственнике данных дорог, что нельзя отнести к процессуальным действиям, требующим временных затрат.

Учитывая, что административное расследование прокуратурой не проводилось, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Железногорского района Курской области подлежало рассмотрению мировым судьей.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не истек.

Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Учитывая изложенное, Администрация Железногорского района Курской области обоснованно привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 31.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Железногорского района Курской области, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Е.В. Смирнова