Решение № 2А-1281/2019 2А-1281/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1281/2019

Дело №2а-1281/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Москвина К.А.

при секретаре судебного заседания Тимофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Одинцовского муниципального района Московской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, выраженного письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской № № от 19.10.2018 г. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить нарушения путем подготовки и направления ФИО1, ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: расположенного по адресу: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения цеха сборки оконных и дверных проемов.

В обосновании требований административные истцы указали, что они являются арендаторами земельного участка, общей площадью 3000+/-19 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, АДРЕС на основании договора № аренды земельного участка от 14 августа 2008 года заключенного с муниципальным образованием - Одинцовский муниципальный район Московской области. На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: – К№ №; К№№; К№№, принадлежащие на праве общей долевой собственности административным истцам. 30 июля 2018 г. истцами, посредством портала государственных услуг Московской области (АДРЕС) было подано заявление № № на предоставление государственной услуги - «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов». Основание обращение за указанной услугой - нахождение в собственности заявителей вышеуказанных объектов недвижимости, расположенных в пределах границ испрашиваемого в собственность земельного участка. Вместе с тем, 19 октября 2018 г. административным ответчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, административным истцам было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование отказа, административный ответчик ссылался на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, из которого, по мнению ответчика, следует, что в соответствии со Схемами территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденными Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 испрашиваемый в собственность истцами земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта (в зоне планируемого размещения линейного объекта железнодорожного транспорта высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Смоленск-Красное»). Административные истцы полагают, что отказ ответчиков является незаконным и права истцов на реализацию исключительного права на приобретение в собственность за плату земельного участка, нарушены, по следующим основаниям.

Административные истцы в судебное заседание не явились, направили своего представителя.

Представитель административных истцов в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 35, 36 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка, общей площадью 3000+/-19 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании договора № аренды земельного участка от 14 августа 2008 года заключенного с муниципальным образованием – Одинцовский муниципальный район Московской области, о чем имеется запись в ЕГРН № от 05.06.2017 г.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами: – К№ №; К№№; К№№, принадлежащие на праве общей долевой собственности административным истцам, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.\

Вышеуказанные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспаривались.

Вместе с тем, 30 июля 2018 г. административными истцами, посредством портала государственных услуг Московской области (www/mosreg.ru) было подано заявление № № на предоставление государственной услуги - «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» (л.д. 11).

Основание обращение за указанной услугой - нахождение в собственности заявителей вышеуказанных объектов недвижимости, расположенных в пределах границ испрашиваемого в собственность земельного участка.

19 октября 2018 г. административным ответчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, было отказано административным истцам в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», письмо № № от 19 октября 2018 г. (л.д. 13-14).

В обоснование отказа, административный ответчик ссылался на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, из которого, по мнению ответчика, следует, что в соответствии со Схемами территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденными Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 испрашиваемый в собственность истцами земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта (в зоне планируемого размещения линейного объекта железнодорожного транспорта высокоскоростной железнодорожной магистрали «АДРЕС»).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ). Так, согласно пунктам 6, 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального" значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подп. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется полем принятия в порядке, установленном законодательством РФ, решений о резервировании земель, а также об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьи 49, 70.1 Земельного кодекса РФ, нормы Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, устанавливают основания для резервирования земельных участков, в т.ч. для развития; инженерной и транспортной инфраструктур для государственных и шли муниципальных нужд, а также порядок такого резервирования.

Так, в соответствии с Положением о резервировании, решение о резервировании земель принимается соответствующим уполномоченным органом на основании документации по планировке территории, содержит ограничение прав на зарезервированные участки, а также сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земельных участков с указанием их кадастровых номеров.

Решение о резервировании подлежит обязательной официальной публикации в установленном действующим законодательством порядке, и вступает в силу не ранее его опубликования.

Однако доказательств, явившихся основанием для ограничения в обороте испрашиваемого истцами земельного участка, а именно, принятого в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке акта о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или устанавливающего в отношении таких участков ограничения в обороте не представлено стороной административного ответчика.

Вместе с тем, отказ не содержит сведений о соблюдении вышеизложенного порядка выполнения действий по ограничению оборотоспособности спорного земельного участка.

Административными истцами самостоятельно получено и представлено в материалы дела указанное заключение Главархитектуры Московской области № № в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка общей площадью 3000+/-19 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, АДРЕС на которое и ссылается Административный ответчик в отказе.

Однако указанное заключение не содержит сведений, что испрашиваемый заявителями в собственность земельный участок ограничен в обороте.

Между тем Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (МОСОБЛАРХЕТИКТУРА) по запросу суда представил заключение оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером №, из которого усматривается, что испрашиваемый в собственность истцами земельный участок с кадастровым номером № не входит в зону планируемого размещения объектов автомобильного и железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах, отказ административным истцам от предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. в собственность за плату без проведения торгов», оформленный - Административным ответчиком письмом № № от 19 октября 2018 года противоречит сведениям заключения Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и. является не основанным на требованиях действующего законодательства.

Таким образом, принятое решение административных ответчиков об отказ в предоставлении государственной услуги - «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» не соответствуют закону (ст. 39.17 Земельного кодекса РФ) и нарушает права и законные интересы административных истцов (ст. 39.1, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ)

Поскольку основанием для принятия оспариваемого решения (отказа) явилось заключение Главархитектуры Московской области № № об оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером №, сведения которого противоречат основаниям послужившим для принятия решения об отказе, а в письменных объяснениях административный ответчик ссылается на те же обстоятельства, то последние не могут быть положены в основу судебного решения по настоящему административному делу.

Требование административного истца об обязании ответчика принять решение в порядке процедуры, установленной действующим законодательством, закономерно как следствие признания отказа административного ответчика не законным.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая установленные обстоятельства дела, а также приведенные выше нормы права суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выраженный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской № № от 19.10.2018 г. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления ФИО1, ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: расположенного по адресу: АДРЕС категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения цеха сборки оконных и дверных проемов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Москвин