Решение № 2-2734/2018 2-2734/2018~М-2227/2018 М-2227/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-2734/2018

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Вагнер Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с иском к Мэрии <адрес> в котором просила признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, общей площадью 94 кв.м. В обоснование иска указала, что на земельном участке был расположен жилой дом площадью 20,6 кв. м. В связи с увеличением семьи и для улучшения жилищных условий, ею было принято решение за счет собственных средств построить дом большей площадью, так как реконструировать имеющийся дом было нецелесообразно. В 2016 г. без разрешительных документов истцом был построен жилой дом, общей площадь. 94 кв. м, указанный в техническом паспорте под Литером Б. при обращении в Управление Росреестра по НСО для постановки и регистрации вышеуказанного дома, ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольно возведенный дом. (л.д.3-5).

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 51) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно направленным в суд пояснениям возражал против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что действующее законодательство предполагает административный порядок ввода самовольно возведенного жилого дома в гражданско-правовой оборот, то есть у истца отсутствовала необходимость обращения в суд с исковым заявлением и права истца не нарушены. (л.д. 67, 73, 82).

Суд, исследовав материалы дела (ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Часть 3 ст.222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРП (л.д. 43-45,46).

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из пояснений сторон и представленных суду документов следует, что разрешение на строительство пристройки к жилому дому истцу не выдавалось.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно ответу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, было рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (л.д. 56).

Из материалов дела следует, что Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении регистрационных действий в отношении жилого дома, площадью 94 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> связи недостаточностью представленных документов сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-76).

В силу п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями подл.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - подтверждено материалами дела.

Так, в деле имеется техническое заключение ООО АМ «ТЕТОНИКА» (л.д.15-31) в результате проведенного визуального технического обследования индивидуального жилого дома, расположенного относительно ориентира, в границах участка по адресу: <адрес> (Литеры Б, б) соответствует строительным, градостроительным, санитарно0эпидемическим нормам и противопожарным требованиям, предъявленным к объектам индивидуального строительства, пригоден для дельнейшей эксплуатации, несущие и ограждающие конструкции и объемно-планировочное решение здания не создает угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Согласно заключению технического обследования на соответствие требованиям пожарной безопасности, проведенному ООО «Автоматика-АСО» индивидуальный жилой дом Литер Б, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям пожарной безопасности. Соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка до зданий на прилегающих участках (л.д.32-40).

Из выводов экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в НСО» следует, что индивидуальный жилой дом, площадью 94 кв.м., расположенный по <адрес> соответствует п.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», п. 1 СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения №1 к СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» (л.д. 41).

Таким образом, возведенный истцом индивидуальный жилой дом, соответствует установленным законом требованиям и нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие чего суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приходя к изложенному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3, суд также учитывает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться только в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, не смогло получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в определенном законом порядке.

Одновременно, судом принято во внимание, что согласно материалам дела возведенный истцом объект находится в границах земельного участка, что подтверждается схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:111375:31 (л.д.48-50).

Согласно техническому паспорту домовладения по состоянию на 25.10.2017г. по индивидуальному жилому дому (2016 г. постройки) был возведен жилой дом общей площадью 94 кв.м. (Литер Б). (л.д. 10-14).

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № общей площадью 20,6 кв.м (лит. А) по адресу: обл. Новосибирская, <адрес>. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства - №. (л.д. 43, 46)

Строительство жилого дома (лит. В) не было согласовано собственнику уполномоченным органом.

Согласно уведомлению Мэрии <адрес> от 26.10.2018г. №, установлено несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома по адресу: обл. Новосибирская, <адрес> требованиям, установленным ст. 41 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1288 в части соблюдения отступов от границ земельного участка со стороны <адрес> – менее 3-х метров. (л.д. 77)

Из схемы расположения земельного участка № усматривается отступ объекта строительства на участке от границы с <адрес> (дорога) 2,1 метр. (л.д. 50)

Нормами статьи 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Разъясняя вопросы применения вышеуказанных правовых норм о самовольной постройке, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 26 постановления от 29 апреля 2010 года N 10 и N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указал на необходимость суда при разрешении споров о самовольном строительстве устанавливать, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, суд полагает, что имеющееся нарушения в части несоблюдения минимального отступа от границ земельного участка является несущественным, так как жилой дом отвечает санитарно-эпидемиологоическим требованиям СанПин, обеспечивающим безопасные для жизни и здоровья людей условия постоянного проживания, соответствует противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и интересы других граждан, что установлено судом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, учитывая, что право собственности на объект капитального строительства возникло до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес>, суд полагает возможным сделать вывод о том, что жилой дом (лит. В) возведен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:111375:31 без существенных нарушения требований градостроительного регламента в части соблюдения требований об отступах от границ участка, предельном максимальном количестве этажей, а также о проценте застройки.

Также суд учитывает то обстоятельство, что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, со стороны мэрии <адрес> каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 94,0 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда <адрес>.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Ю.О. Вагнер

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г. Судья