Решение № 2А-28/2024 2А-28/2024(2А-291/2023;)~М-219/2023 2А-291/2023 М-219/2023 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-28/2024

Дело № 2а-28/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

прокурора ФИО5,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

представителя ГКУ «Инвестстрой Республики Крым ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании недействующим в части приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения»,

УСТАНОВИЛ:

Министерством строительства и архитектуры Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принят приказ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» (далее Приказ №).

Пунктом 1 Приказа № утверждена документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» в следующем составе:

1.1. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект планировки территории. Основная часть проекта планировки территории. Графическая часть. №. Том № (прилагается на электронном носителе);

1.2. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект планировки территории. Основная часть проекта планировки территории. Положение о размещении линейного объекта. №. Том № (прилагается на электронном носителе);

1.3. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории. Графическая часть. № Том № (прилагается на электронном носителе);

1.4. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории. Текстовая часть. №. Том № (прилагается на электронном носителе).

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать недействующим Приказ министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» в части предусматривающей размещение линейного объекта на земельных участках с кадастровым номером №, №, №, №, №, как несоответствующий ст.49 ЗК РФ, ст.45 ГрК РФ, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельных участков, расположенных в <адрес>, Уютненский сельский совет: кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земли – земли поселений, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование; кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земли – земли поселений, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование; кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земли – земли поселений, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование; кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земли – земли поселений, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование; кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земли – земли поселений, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование. Уведомлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) заявитель проинформирована о том, что Советом Министров Республики Крым принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд». Согласно Приложению к Распоряжению, принадлежащие заявителю земельные участки вошли в перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд. Однако каких-либо обоснований для изъятия представлено не было. В Распоряжении указано, что оно принято в рамках Приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении документации по планировки территории с целью размещения объекта регионального значения». Ссылаясь на выводы заключения специалиста № № от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что линейный объект возможно расположить так, чтобы земельные участки административного истца не попадали в зону размещения линейного объекта, при этом его протяжённость не увеличится более чем на <данные изъяты> на исследуемом участке. При этом утверждённые проект планировки и проект межевания территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» не содержит какой-либо информации о том, что планируемый к размещению линейный объект имеет альтернативный способ размещения, либо его невозможно разместить иным способом с меньшими затратами на изъятие земельных участков. По мнению административного истца, оспариваемая документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» утверждена без необходимых согласований, предусмотренных статьёй 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с нарушением требований статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих изъятие земельного участка только в случае невозможности размещения объекта иным способом, и нарушает права административного истца.

В процессе производства по делу к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Институт «Шельф», Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», общество с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания - ЮГ», Администрация <адрес> Республики Крым, Администрация Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство курортов и туризма Республики Крым.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме, с учётом уточнений.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ФИО7 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый в части приказ принят Министерством строительства и архитектуры Республики Крым с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель заинтересованного лица Государственного казённого учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» ФИО8 просил отказать в удовлетворении требований административного искового заявления. Свою правовую позицию изложил в письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (<данные изъяты>).

В материалы дела представлены письменные пояснения Совета министров Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания - ЮГ», Администрации <адрес> Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Суд с учётом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым ФИО5, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения административного истца в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации являются документами территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к различным областям (часть 3 вышеуказанной статьи).

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населённого пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (часть 4 данной статьи).

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения (часть 5 приведённой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путём: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1); принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (пункт 2); создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, если: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (пункты 1, 3, 4, 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Общие требования к документации по планировке территории предусмотрены статьёй 41.1 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Документация по планировке территории разрабатывается и утверждается в порядке, установленном статьёй 45 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Частью 15 названной статьи предусмотрено, что документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня её утверждения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 16 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 24 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» задачи, функции, компетенция, организация деятельности исполнительного органа Республики Крым определяются настоящим Законом, положением об этом органе. Положение об исполнительном органе Республики Крым (за исключением исполнительного органа Республики Крым в сфере противодействия коррупции) утверждается Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (которая на момент издания оспариваемого приказа действовала в редакции с изменениями и дополнениями, внесёнными постановлениями Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в следующем составе: Положение о территориальном планировании, а также, среди прочего, Карта планируемого размещения объектов регионального значения в области водоснабжения и водоотведения.

Согласно Положению о территориальном планировании, являющимся Приложением к указанному постановлению, в Перечень разделов сведений о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения включен раздел «1.11. Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения системы водоснабжения и водоотведения».

В данном разделе под порядковым номером № (номер на карте №) указан объект регионального значения системы водоснабжения и водоотведения – «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>».

Пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления на Министерство строительства и архитектуры Республики Крым возложена обязанность обеспечить внесение соответствующих изменений в Положение о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённое постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым (далее положение в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 1.1 Положения Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, строительства, управляющим имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое отнесено к его ведению, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами.

Основными задачами Министерства являются, в том числе реализация государственной политики и функций по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства, архитектуры и строительства подпункт 2.1.1 пункта 2.1 Положения).

Согласно пункту 2.2 Положения для реализации задач Министерство выполняет планирование развития территорий (совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>), в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (подпункт 2.2.6).

В силу пункта 3.1 Положения в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке: проводит в пределах компетенции работу по реализации схемы территориального планирования Республики Крым (подпункт ДД.ММ.ГГГГ); принимает решения о подготовке, координации и утверждении документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания территорий) с целью реализации объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что 5.2 Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчётно Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.

Из материалов дела следует, что Министерством строительства и архитектуры Республики Крым принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» (далее Приказ №). Пунктом 1 Приказа № утверждена документация по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» в следующем составе:

1.1. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект планировки территории. Основная часть проекта планировки территории. Графическая часть. №. Том № (прилагается на электронном носителе);

1.2. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект планировки территории. Основная часть проекта планировки территории. Положение о размещении линейного объекта. №. Том № (прилагается на электронном носителе);

1.3. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории. Графическая часть. №. Том № (прилагается на электронном носителе);

1.4. Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту: «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Документация по планировке территории «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>». Проект межевания территории. Основная часть проекта межевания территории. Текстовая часть. №. Том № (прилагается на электронном носителе).

Оспариваемый Приказ № размещён ДД.ММ.ГГГГ в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке <данные изъяты>

Также Приказ № был размещён в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальной странице Администрации <адрес> Республики Крым и Администрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по объекту регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» выполнены ООО «Региональная строительная компания - ЮГ» на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и архитектуры Республики Крым и ООО «Институт «Шельф» заключён государственный контракт №/ЕП «Архитектурно-строительное проектирование в части разработки документации по планировке территории по объекту «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>».

Проект документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» прошёл согласование с Евпаторийским городским советом Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ ода 3 80435/01-10/2), Администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерством культуры Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ГУП РК «Вода Крыма» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ГУП РК «Крымэнерго» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ГУП РК «Черноморнефтегаз» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), АО «Крымтелеком» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Изложенное свидетельствует о том, что, вопреки доводам административного истца, оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре принятия, на основании соответствующего проекта, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, безусловно влекущих признание его не действующим в оспариваемой части, судом не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого Приказа 37 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его применение в отношении ФИО2 и нарушение её прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что уведомлением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была проинформирована об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № для государственных нужд в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р без приведения соответствующего обоснования. В распоряжении Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р указано, что оно принято в рамках приказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения». Ссылаясь на выводы заключения специалиста № КЭЦ-5/23 от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что линейный объект возможно расположить так, чтобы земельные участки административного истца не попадали в зону размещения линейного объекта, при этом его протяжённость не увеличится более чем на <данные изъяты> % на исследуемом участке.

Согласно пункту 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» подлежат изъятию для государственных нужд в целях реконструкции разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>, Республики Крым земельные участки, расположенные на территории <адрес> Республики Крым, согласно приложению к настоящему распоряжению.

В Перечень земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд (являющийся приложением к распоряжению) включены земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, указанные административным истцом в иске.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по административным делам - о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, - и тем самым конкретизирует принцип состязательности и равноправия сторон, составляющий одну из основ административного судопроизводства (статья 14 данного кодекса).

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Относительно доводов административного истца об отсутствии согласования оспариваемого приказа с Советом министров Республики Крым суд считает необходимым указать следующее.

Как уже указывалось, в соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

Пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства и архитектуры Республики Крым определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного Положения также предусмотрено, что Минимущество осуществляет подготовку проектов распорядительных актов Совета министров Республики Крым по резервированию земель, а также изъятию земельных участков для нужд Республики Крым.

Как уже указывалось, проект документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» прошёл согласование с Евпаторийским городским советом Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), Администрацией Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учётом приведённых выше норм, а также положений постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости согласования оспариваемого нормативного правового акта непосредственно с Советом министров Республики Крым.

Ссылки административного истца на положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации» основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку утверждённые Правила определяют порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации (далее соответственно - уполномоченный орган, документация по планировке территории, межрегиональный объект капитального строительства).

В рассматриваемом случае административным истцом оспаривается нормативный правовой акт исполнительного органа субъекта Российской Федерации, касающийся утверждения документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения системы водоснабжения и водоотведения – «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>».

Частями 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путём подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство, реконструкция объекта регионального значения. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закреплённых в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причинённого ущерба.

Как уже указывалось, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» утверждена Схема территориального планирования Республики Крым (которая на момент издания оспариваемого приказа действовала в редакции с изменениями и дополнениями постановлений Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Положению о территориальном планировании, являющемся Приложением к указанному постановлению, в Перечень разделов сведений о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения включен раздел «1.11. Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения системы водоснабжения и водоотведения», в котором под порядковым номером 69 (номер на карте 9.5) указан объект регионального значения системы водоснабжения и водоотведения – «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>».

В данном случае оспариваемый приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» подготовлен в целях реализации Схемы территориального планирования Республики Крым, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которой в соответствии с требованиями статьи 14 ГрК РФ определены планируемые для размещения объекты регионального значения, их основные характеристики и местоположение.

Из письменных пояснений Государственного казённого учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕП разработана и согласована принципиальная схема размещения реконструируемых сетей в целях определения направлений и створов размещения сетей. При разработке схемы учитывался наименее обременительный способ размещения проектируемых трубопроводов, без изъятия, насколько это было возможно, участков с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». В период разработки схемы данные о земельных участках, принадлежащих административному истцу, отсутствовали в открытых источниках Единого государственного реестра недвижимости. В траектории трубопровода согласованной схемы были проведены изыскательские работы, результаты которых были использованы при разработке документации по планировке территории. Подготовленная документация по планировке территории максимально приближена к решениям, определённым в схеме, при этом расположение части сетей уточнено с учётом информации, полученной от заинтересованных служб и ведомств. Так, часть проектируемых сетей предполагаемой к размещению на земельных участках, принадлежащих административному истцу, согласно схеме, находились в границах населённого пункта <адрес>. При этом согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования в границах населённого пункта, территория, планируемая к размещению сетей, согласно схемы, расположена в территориальной зоне Р-3 «Зона озеленённых территорий общего пользования», а также в зоне ОД-3 «Зона исторической застройки», которые не предусматривают возможность размещения инженерных сетей. На основании утверждённой документации по планировке территории запроектирована система ливневой канализации, которая проходит через земельные участки, принадлежащие административному истцу.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 14 ГрК РФ обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения осуществляется на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений её развития и прогнозируемых ограничений её использования, и содержится в текстовой части материалов по обоснованию схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В этой связи не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что определение границ планируемого размещения объектов регионального значения на земельных участках ФИО2 является единственно приемлемым из возможных вариантов, и что какие-либо иные варианты размещения не являются допустимыми.

Кроме того, вопреки доводам административного искового заявления, обоснование размещения упомянутого объекта регионального значения «Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и водоотведения <адрес>» на земельных участках, приведённых в административном исковом заявлении, указано в документации по планировке территории «Материалы по обоснованию» (том №) и было обусловлено полученными исходными данными в ходе инженерных изысканий и согласования.

Суд, оценивая представленное административным истцом заключение специалиста ООО «Крымский экспертный центр» ФИО9 № № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для того, чтобы принять его в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку данное заключение составлено без учёта положений части 10 статьи 45 ГрК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», а также без учёта результатов инженерных изысканий. Предложенными в заключении вариантами также предполагается размещение проектируемого сооружения на земельных участках, находящихся в частной собственности иных лиц, и не учтён объект археологического наследия «Курган «Заозерное «Северо-Восточный 1», отнесённый к объектам археологического наследия в соответствии с приказом Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ОКН.

Изучив оспариваемый приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» и доводы административного истца, суд не находит противоречий оспариваемого нормативного правового акта положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе положениям нормативных правовых актов, поименованных в административном исковом заявлении и его письменных уточнениях.

Оценивая иные доводы административного иска, суд полагает необходимым отметить, что проверка законности и обоснованности иных правоприменительных решений в отношении ФИО2, не может быть осуществлена в рамках настоящего административного дела, рассматриваемого в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом административный истец не лишена права прибегнуть к гарантированному ей способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих решений, действий (бездействия), избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом её прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» не нарушает права административного истца, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 28 мая 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей