Решение № 12-659/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-659/2017

Дело № 12-659


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года город Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хотько Ю.Н. в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» ИНН № (далее ООО «Октябрьское ЖЭУ») ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник Хотько Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что Управлением Октябрьского административного округа г. Мурманска была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному акту, на земельном участке, на котором расположены <адрес> выявлено неудовлетворительное состояние придомовой территории.

Сообщила что заявитель не согласен с вынесенным постановлением, поскольку оно вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене как незаконное и необоснованное.

Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1, защитник Хотько Ю.Н., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> комиссией сотрудников, управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска, в ходе проверки территории округа на земельном участке с кадастровым номером № с расположенным на нём многоквартирным домом (далее - МКД) № по <адрес> выявлено: со стороны торцевого фасада неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия (просадка), не убрана придомовая территория (грязь), с придомовой территории со стороны дворового фасада не убраны крупногабаритные отходы, на дворовом фасаде доме имеются несанкционированные надписи.

Собственники помещений многоквартирного <адрес> выбрали способ управления управляющей организацией - ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН №).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола ФИО1, извещенный надлежащим образом не присутствовал.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был уведомлен.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (Документ утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, вступившего в силу после официального опубликования (опубликовано в «Вечернем Мурманске» - 31.10.2017).

В соответствии с п. 3.13.15 Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

В соответствии с п. 9.1.11. В целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

В соответствии с п. 9.2.19. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В соответствии с п. 9.2.47. - физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имлтцества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 9.2.55. Крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с п. 9.3.1. Собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства.

В соответствии с п. 9.3.2. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

В соответствии с п. 9.3.3. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с п. 9.3.5. Ремонт, переустройство фасадов зданий и сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконньгх, дверных или арочных проемов и других), окраска фасадов должны осуществляться в соответствии с архитектурным решением фасада.

В соответствии с п. 9.3.7 Собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: в том числе очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Однако Решение Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска», вступившее в силу 31.10.2017, не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.2.3.13. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме приняло на себя ООО «Октябрьское ЖЭУ».

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское ЖЭУ».

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Октябрьское ЖЭУ», 23.08.2017 допущены нарушения пунктов 3.13.15, 9.1.11, 9.2.19, 9.2.47, 9.2.55, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3, 9.3.5, 9.3.7 Правил благоустройства (действующих на момент совершения правонарушения), поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Октябрьское ЖЭУ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 - генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника Хотько Ю.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова