Решение № 12-11/2018 12-378/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело № 12-11/2018


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2018 года г. Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора <адрес> Дозорцева М.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена контрактной службы Управления социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № А916П-7.31/17 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

На основании постановления о назначении административного наказания № А916П-7.31/17 от 30 ноября 2017 года, постановленного заместителем руководителя Красноярского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2, должностное лицо - член контрактной службы Управления социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившемся в том, что 13 декабря 2016 года по адресу <...> ФИО3, являясь должностным лицом - членом контрактной службы Управления социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска, на которую приказом № 30-од от 30 декабря 2014 года возложена обязанность по размещению на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, не своевременно разместила в Единой информационной системе сведения о поставке товара в рамках муниципального контракта № Ф.2016.339819 от 22 ноября 2016 года, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4.

За данное административное правонарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью деяния, ссылаясь на то, что срок размещения сведений пропущен на два дня. Кроме того, ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара и оплату поставленного товара. Таким образом, в Единой информационной системе в течение 3 рабочих дней подлежит размещению информация с момента исполнения последнего обязательства стороной. На момент приемки товара его оплата не была произведена. После оплаты товара информация об исполнении муниципального контракта была размещена в единой информационной системе в установленный законом срок. Умысла на совершение данного административного производства не имелось, в связи с ошибочным толкованием закона.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в ней.

Помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Дозорцева М.В. с доводами жалобы не согласился, считая постановление законным и не подлежащим отмене, суду пояснил, что состав данного административного правонарушения является формальным, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В судебное заседание представитель Красноярского УФАС России не явился. О дне, времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменении обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом... установлена административная ответственность.

Диспозиция ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

На основании ч.ч.1-3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п.2 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении административного дела, должностным лицом достоверно установлены все значимые обстоятельства по данному административному делу и им дана правовая оценка.

Вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение при рассмотрении дела, и подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2017 года, составленным в присутствии ФИО1;

- объяснениями ФИО1 поданными должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление, а также объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими факт того, что по контракту № Ф.2016.339819 от 22 ноября 2016 года приемка товара была осуществлена 07 декабря 2016 года, вместе с тем информация о приемке товара размещена в Единой информационной системе 15 декабря 2017 года;

- муниципальным контрактом № Ф.2016.339819 от 22 ноября 2016 года, заключенным между Управлением социальной защиты населения администрации Кировского района г. Красноярска и индивидуальным предпринимателем ФИО4 на поставку почтовых маркированных конвертов;

- скриншотом из Единой информационной системы по муниципальному контракту №Ф.2016.339819 от 22 ноября 2016 года, согласно которому информация о поставке товара была опубликована 15 декабря 2016 года;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате за поставку почтовых маркированных конвертов по муниципальному контракту Ф.2016.339819 от ДД.ММ.ГГГГ;

- товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и актом приемки товара от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающими факт получения Управлением социальной защиты населения администрации <адрес> почтовых конвертов в рамках заключенного муниципального контракта №Ф.2016.339819;

- решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №лсу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 назначена на должность главного специалиста отдела планирования и бюджетного исполнения Управления социальной защиты населения администрации <адрес>;

- положением о контрактной службе Управления социальной защиты населения администрации <адрес>, утвержденным Приказом № 19-од от 28 октября 2014 года, согласно которого сотрудник отдела планирования, бюджетного исполнения и закупок при исполнении, изменении, расторжении контракта организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; осуществляет размещение на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта (п.п. 3 п.10);

- приказом Управления социальной защиты населения администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава контрактной службы», согласно которого ФИО1, является членом контрактной службы с ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом Управления социальной защиты населения администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении функций и полномочий контрактной службы», согласно которому на члена контрактной службы ФИО1 возложена обязанность по осуществлению функции в соответствии с п.п. 3 п. 10 Положения о контрактной службе;

- приказом Управления социальной защиты населения администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, уполномоченных работать в единой информационной системе в сфере закупок», согласно которому член контрактной службы ФИО1, наделена правом использования электронной подписи электронных документов при формировании и размещении в единой информационной системе в сфере закупок для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд управления;

- должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы главного специалиста отдела планирования, бюджетного использования и закупок Управления социальной защиты населения администрации <адрес>, согласно п. 2.13 которой, на данное должностное лицо возложена обязанность размещать на официальном сайте информацию о заключенных контрактах, информацию об изменении контрактов, информацию об исполнении (расторжении) контрактов, отчеты об исполнении контрактов.

Перечисленные доказательства являются допустимыми, составлены и добыты с соблюдением требований КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм при их составлении, судом не установлено.

Совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и действия ФИО1, как должностного лица, правильно квалифицированы по указанной выше статье.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах представленных полномочий, в сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела должностным лицом, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого постановления, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Наказание ФИО1 назначено справедливое, в пределах санкции за совершенное правонарушение, в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы, совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. При этом, отсутствие общественно-опасных последствий правонарушения, неверное толкование норм Закона, не являются исключительными обстоятельствами, характеризующими правонарушение как малозначительное, и не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № А916П-7.31/17 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - члена контрактной службы Управления социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО1 признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.И. Чернов