Постановление № 5-162/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-162/2019

Дело № 5-162/19


Постановление

по делу об административном правонарушенииг.Беслан 21 ноября 2019 года

Судья Правобережного районного суда РСО-Алания Сатцаев Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства Здравоохранения Российской Федерации (ФГБУ « СК ММЦ МЗ России») по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства Здравоохранения Российской Федерации (ФГБУ «СК ММЦ МЗ России») нарушило правила учета и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Так, сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РСО-Алания ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на основании распоряжения врио заместителя министра – начальника полиции МВД по РСО-Алания полковника полиции ФИО1 от <дата> в ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» выявлены нарушения правил учета и хранения прекурсора наркотических средств и психотропных веществ. В ходе мероприятий установлено, ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» для медицинских целей осуществляет оборот прокурора наркотических веществ «Метилметакрилат» в составе цементов костных: «SmartSet HV-40 гр.» и «Vertaplex» используемых для медицинских целей. Метилметакрилат включен в таблицу II списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Данные вещества внесены в журнал прекурсоров учреждения за 2018 год, в организации назначены должностные лица, ответственные за ведение журнала учета прекурсоров. Вместе с тем, в ходе мероприятий установлено, что в учреждении обнаружен на хранении в карантинной зоне, прекурсор: «костный цемент» - «метилметакрилат» в количестве четырех упаковок, с истекшим сроком использования. Однако указанные вещества не внесены в заведенный журнал учета, при которых изменяется их количество и является нарушением п.2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........, что создаёт предпосылки для возможного выхода из легального оборота, то есть утраты прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Так же установлено, что ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» допущены нарушения пункта 2 подпункта «г» Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ и своевременно - до 20 февраля текущего года не предоставлен почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо не доставлен нарочным путем в Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица соответствующий отчет за 2018 год. Таким образом, в действиях (бездействиях) ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» усматриваются признаки правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ «Нарушение правил учета и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ « таблицы 2 списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

<дата> в отношении ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» составлен протокол административного правонарушения – ЮР «000097, из которого усматривается, что ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» в период времени после апреля 2019 года до настоящего времени не предоставило отчет о деятельности связанной с оборотом прекурсоров органы внутренних дел, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ от <дата>, т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в частности не предоставлен отчет об использовании прекурсора «метилметакрилат», включённого в таблицу II списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Представитель ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель УКОН МВД по РСО-Алания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от <дата> N 3-ФЗ) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в список I, таблицу I и таблицу II списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Подпунктом "г" пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; распоряжением о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия»; протоколом осмотра помещений; уставом ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» лицензией на осуществление медицинской деятельности; лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ, о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе; приказом о назначении ответственных лиц при работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, порядках и правилах работы с наркотическими средствами и психотропными веществами; и иными материалами дела, а также показаниями ФИО2 (представитель ФГБУ «СК ММЦ МЗ России»). Причин для оговора со стороны ФИО2 не имеется, показания ее полностью согласуются с другими доказательствами.

Имеющихся в материалах дела доказательств, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в их совокупности достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для вывода о доказанности вины ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Оценив все вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта совершения административного правонарушения ФГБУ «СК ММЦ МЗ России».

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и его виновность представителем ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» не оспаривается. Более того в протоколе об административном правонарушении ФИО3 указала, что согласно с указанным в протоколе правонарушением. Это же, а также то, что необходимые меры по недопущению аналогичных правонарушений предпринимаются, ФИО3 указала в опросе от <дата>.

Событие и состав инкриминируемого учреждению правонарушения подтверждается совокупностью, исследованных и оцененных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаются судом достоверными относительно события правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» как лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Действия ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» суд квалифицирует по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, и назначает наказание в виде административного штрафа.

Установлено, что «ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» не представило годовой отчет о количестве использованного прекурсора -«метилметакрилат» (таблица II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ........) по установленной форме.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается признательными показаниями его представителя, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> N 5 по делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судьи.

Виды административных наказаний указаны в ст. 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела; имущественное и финансовое положение юридического лица; характер деятельности юридического лица; характер совершенного им действия (бездействия); обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и считает возможным назначить ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» наказание в виде предупреждения.

Согласно материалам дела, потерпевшим по настоящему делу никто не признавался.

Санкция ч.2 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Оснований для административного приостановления деятельности, предусмотренные ст.3.12 КоАП РФ, судья не усматривает.

В качестве смягчающих административную ответственность ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» обстоятельств, суд учитывает следующие - признание вины, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, по делу приняты меры к устранению нарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> ........-О, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, а также учитывая при назначении наказания характер совершённого правонарушения, сведения о виновном лице, смягчающее административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих, суд, учитывая, что ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» является юридическим лицом, полагает возможным применить при назначении наказания правила ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из материалов дела ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» ранее к административной ответственности не привлекалось, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля не относится к категории правонарушений, за совершение которых, согласно ч.2 ст.4.1.1.КоАП РФ не может быть заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Так же суд приходит к выводу, что совершенное административное правонарушение не причинило вреда или не создало возникновения угрозы причинения вреда общественным отношениям, указанным в ст.3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

ФГБУ «СК ММЦ МЗ России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через Правобережный районный суд РСО-Алания.

Судья: Сатцаев Р.Р.