Решение № 12-82/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


Решение

г. Чудово Новгородской области 23 октября 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Уткина Т.А.,

с участием заявителя – ФИО1,

представителя директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области (далее - Министерство) ФИО2 от 11 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении <номер скрыт> о привлечении должностного лица – главы администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 от 11 сентября 2018 года глава администрации Чудовского муниципального района ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в изменении условий контракта в отсутствие предусмотренной Законом о контрактной системе возможности (изменении срока завершения работ).

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производств по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель считает, что дополнительным соглашением от 03.10.2017 <номер скрыт> к муниципальному контракту <номер скрыт> увеличена цена муниципального контракта и объем дополнительно выполняемых работ, и в тексте дополнительного соглашения отсутствует пункт, предусматривающий изменение срока завершения работ. Кроме того, в постановлении также указано, что протоколом <номер скрыт> от 04.09.2018 в отношении ФИО1, а также материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в действиях Администрации Чудовского муниципального района имеются нарушения ч. 2 ст. 34 и ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ. Тем самым в постановлении установлена вина иного лица в совершении административного правонарушения, а какими документами подтверждается вина заявителя, как должностного лица, не установлено.

При рассмотрении жалобы заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что при исполнении муниципального контракта было установлено, что проектировщиком была допущена ошибка, и коробка ограждения спортивной площадки не соответствовала всей длине данной площадки. Было принято решение о заключении дополнительного соглашения, где была увеличена цена муниципального контракта и объем дополнительно выполняемых работ. 03 октября 2017 года дополнительное соглашение было заключено, и в этот же день был подписан акт выполненных работ и произведена оплата.

Представитель директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 – ФИО3 считала постановление от 11 сентября 2018 года законным и обоснованным и не подлежащим отмене, указав, что ФИО1 как глава Чудовского муниципального района подписала муниципальный контракт и дополнительное соглашение, заключенные Администрацией Чудовского муниципального района. При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлена вина ФИО1 как должностного лица, в связи с чем она и была привлечена к административной ответственности, поскольку ею было допущено изменение условий муниципального контракта, срок действия которого истек 31.08.2017. Заключением дополнительного соглашения были фактически изменены сроки завершения работ за пределами сроков завершения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, что подтверждается актом выполненных работ от 03.10.2017.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья считает постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2017 года муниципальным заказчиком - Администрацией Чудовского муниципального района на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены извещение и документация об осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на благоустройство универсальной площадки для занятий спортом, расположенной по адресу: <...> (закупка <номер скрыт>).

Осуществление закупки проводилось в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту- Закон о контрактной системе). Муниципальным заказчиком при осуществлении указанной закупки выступала Администрация Чудовского муниципального района.По результатам проведения аукциона в электронной форме 07 августа 2017 года главой Чудовского муниципального района ФИО1 был заключен муниципальный контракт <номер скрыт>. Согласно условиям данного муниципального контракта, срок завершения работ 31 августа 2017 года (срок реализации обязательства подрядчика).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31 августа 2017 года все работы, предусмотренные указанным муниципальным контрактом, выполнены в полном объёме. Акт приемки подписан главой Чудовского муниципального района ФИО1

Вместе с тем, 03 октября 2017 года между Администрацией Чудовского муниципального района в лице главы Чудовского муниципального района ФИО1 и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение <номер скрыт> к муниципальному контракту <номер скрыт> от 07 августа 2017 года на выполнение работ по благоустройству универсальной площадки для занятий спортом в г. Чудово Новгородской области, согласно которому была увеличена цена контракта и объём дополнительно выполняемых работ.

Актом <номер скрыт> от 03 октября 2017 года дополнительно выполненные работы были приняты муниципальным заказчиком - Администрацией Чудовского муниципального района и оплачены.

Вместе с тем, все обязательства подрядчика и условия муниципального контракта <номер скрыт> от 07 августа 2017 года в части сроков завершения работ были исполнены 31 августа 2017 года, и дальнейшее фактическое увеличение срока завершения работ, в том числе путем заключения дополнительного соглашения по увеличению цены контракта и объёма дополнительно выполняемых работ, не соответствует действующему законодательству, и было принято за пределами сроков завершения работ, предусмотренных муниципальным контрактом. Тем самым допущено существенное нарушение условий заключенного контракта, а также положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в предусмотренных данной частью случаях.

Указанные в данной статье случаи являются исчерпывающими.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что нельзя по соглашению изменить срок исполнения работ, если не получилось исполнить их вовремя по объективным причинам. Такое изменение допустимо только по основаниям, предусмотренным законодательством. Случаи, когда можно заключить соглашение об изменении срока исполнения работ, установлены в п. п. 2 - 4, 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ О контрактной системе. В данном случае оснований для изменения существенных условий договора, предусмотренных указанными положениями, не имелось. Дополнительное соглашение заключено за пределами сроков завершения работ, являющихся существенными условиями и не подлежащими изменению.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, является верным. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Наказание должностному лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в постановлении указана вина администрации Чудовского муниципального района, а не ее как должностного лица, является неверным, поскольку из обжалуемого постановления, из материалов дела следует, что установлена вина должностного лица- главы Чудовского муниципального района ФИО1

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30,7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области ФИО2 от <дата скрыта> по делу об административном правонарушении <номер скрыт> о привлечении должностного лица – главы администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А.Уткина