Постановление № 5-19/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 5-19/2024

УИД 72RS0009-01-2024-000433-46 Дело № 5-19/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Исетское 17 июля 2024 года

Судья Исетского районного суда Тюменской области Макарова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Исетскпассажиравтотранс» (АО «Исетское ПАТ»), ИНН <***>, ОГРНЮЛ 1057200275990, юридический адрес: 626380, <адрес>, сведения о предприятии АО «Исетское ПАТ» внесены в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения № И/9.2/РО-267 от ДД.ММ.ГГГГ было осмотрено транспортное средство КАВЗ 4235-62, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое юридическим лицом АО «Исетское ПАТ» под управлением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (водительское удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ), осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № Исетск - Сл.Бешкиль - Тюмень с нарушением установленных правил, а именно: транспортное средство автобус КАВЗ 4235-62, государственный регистрационный знак №, оснащенное системой спутниковой навигации, не обеспечивало передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», а также требования подпункта «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Представитель АО «Исетскпассажиравтотранс» ФИО2 в предыдущем судебном заседании с протоколом не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на автобус № было установлено навигационное оборудование АСН АвтоГРАФ GSM+ (по договору №СО/2023 с ООО «Дочернее эксплуатационное предприятие ОАО «ТюменьАвтоТранс» прилагается). Установленное оборудование полностью соответствует техническим характеристикам для передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Также это оборудование передает такие же данные в Региональную навигационно-информационную систему <адрес>. Заявка о персонализации указанного оборудования в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» была направлена ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде, через личный кабинет. О том, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ сведения в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» не передавались по причине не активации сим-карты, им не было известно, полагали, что информацию передается, так же как и в региональную систему. После составления протокола обратились в фирму, которая устанавливала оборудование, устранили недостатки, в настоящее время вся необходимая информация предоставляется в «ЭРА-ГЛОНАСС». Просил назначить наказание в виде предупреждения, так как нарушение возникло в результате не активирования сим карты на момент проверки, о чем им не было известно, а так как все сведения предоставлялись в региональную базу и отслеживались, считает, что в связи с этим никакого вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не было причинено, данное нарушение допущено впервые.

Представитель АО «Исетскпассажиравтотранс» по доверенности ФИО4 доводы, изложенные генеральным директором ФИО2, подтвердила.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор МТУ ФСНСТ по УФО ФИО5 в судебном заседании, обстоятельства указанные в протоколе подтвердил, пояснил, что действительно на момент проверки оборудование было установлено, работало, но сведения через систему «ЭРА-ГЛОНАСС» не передавало, вместе с тем в настоящее время данное нарушение устранено. Ознакомившись со сведениями, представленными из ГКУ ТО «Центр информационных технологий <адрес>» за ДД.ММ.ГГГГ, отметил, что действительно вся информация необходимая для «ЭРА-ГЛОНАСС», даже в большем объеме, указанным оборудованием предоставлялась.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 Кодекса

Согласно ч.2 примечаний к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее – Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пп. «а», «д» п.8 Положения, лицензионное требование, которое обязан выполнять лицензиат, является использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Так, согласно подп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее – Правила оснащения транспортных средств), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела следует, что на основании решения № И/9.2/РО-267 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32) при проведении государственным инспектором ТГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по УФО ФИО5 государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, было осмотрено транспортное средство КАВЗ 4235-62 государственный регистрационный знак №, которое эксплуатируется Обществом для перевозки пассажиров по регулярному маршруту. В ходе осмотра выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, а именно: Общество осуществляло перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту автобусом, который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д.33, 34, 35).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении юридическим лицом положений пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; требований подпункта «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по УФО в отношении юридического лица Акционерного общества «Исетскпассажиравтотранс» (АО «Исетское ПАТ) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях №. Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием представителя юридического лица ФИО2, который в объяснении с протоколом не согласился, так как на автобусе уже установлен прибор ЭРА ГЛОНАСС и прибор ГЛОНАСС в программе РЕНИС ТО, которая отслеживает все движение автобуса и дублирует ЭРА ГЛОНАСС, не создается угроза жизни и здоровью пассажиров, копия протокола вручена (л.д. 3-4).

Согласно ответу на запрос АО «ГЛОНАСС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС») обеспечивает прием информации, передаваемой аппаратурой спутниковой навигации (далее - АСН), установленной на транспортных средствах (далее - ТС), после идентификации АСН в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС» и включает в себя размещение в ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС, перечисленных в пункте 6 Правил. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии с программой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей АСН. Соответственно, обеспечение работоспособности АСН осуществляется их собственниками (владельцами). Согласно пункту 7 Правил при идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и поступления информации в ГАНС «ЭРА - ГЛОНАСС». Для завершения процедуры идентификации АСН собственнику (владельцу) АСН необходимо работоспособную и сертифицированную АСН настроить в соответствии с инструкцией по настройке АСН, опубликованной на сайте АО «ГЛОНАСС», установить в АСН sim-карту, полученную от АО «ГЛОНАСС», а также предоставить АО «ГЛОНАСС» достоверную информацию, необходимую для оказания услуг, для ее размещения в ГАНС «ЭРА - ГЛОНАСС». Между АО «ГЛОНАСС» и АО «Исетскпассажиравтотранс» (ИНН <***>) заключен договор №да-081-020 от ДД.ММ.ГГГГ. По данным АО «ГЛОНАСС», ТС с государственным регистрационным знаком № прошло процедуру идентификации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, транспортное средство КАВЗ 4235-62, государственный регистрационный знак №, оснащено навигационным оборудованием ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлен соответствующий акт с ООО ДЭП ОАО «ТюменьАвтоТранс» (л.д. 93). ДД.ММ.ГГГГ оборудование спутниковой системы на указанном автобусе закреплено в ПО РНИС ТО (л.д. 121-123). С ООО ДЭП ОАО «ТюменьАвтоТранс» АО «Исетское ПАТ» заключили договор на оказание услуг по сервисному и абонентскому обсаживанию оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106 - 111). Предметом договора является сервисное и абонентское обслуживание навигационно связных терминалов, абонентское обслуживание связанной с информированием заказчика о местоположении и состоянии его ТС, на основе технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС и GPS, в том числе прием, хранение, обработка и передача данных, поступающих от оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Исетское ПАТ» и ООО «Андромеда-Тюмень» заключен договор на оказание услуг №, предмет договора – выполнение работ по установке, диагностике и ремонту навигационного оборудования, оказание услуг по информационному обслуживанию (л.д.74-82). В стоимость договора включена услуга по доступу к АСН «Эра-Глонасс». ДД.ММ.ГГГГ АО «Исетское ПАТ» передана сим-карта для оборудования (л.д. 82).

Заявка на персонализацию оборудования в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» направлена АО «Исетское ПАТ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-73).

Свидетельство о прохождении идентификации спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» получено только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127).

Вместе с тем, АО «Исетское ПАТ» выполняет работы связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-100). По условиям контракта транспортные средства для перевозки пассажиров должны быть оборудованы навигационным оборудованием для передачи мониторинговых данных в Региональную навигационно-информационную систему <адрес>. Передаётся информация в следующем составе: идентификационный номер бортового навигационного оборудования, географическая широта местоположения транспортного средства, географическая долгота местоположения транспортного средства, скорость движения транспортного средства, путевой угол транспортного средства, время и дата фиксации местоположения транспортного средства.

Заказчиком (ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог») осуществляется проверка соблюдения Подрядчиком условий контракта путем постоянного мониторинга данных РНИС ТО, выявленные нарушения направляются заказчику.

Согласно отчету за ДД.ММ.ГГГГ каких-либо нарушений при выполнении условий государственного контракта транспортным средством КАВЗ 4235-62, государственный регистрационный знак №, не выявлено (л.д. 119-120).

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности на которые требуется лицензия.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в том числе, осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении, подлежит обязательному лицензированию.

Как установлено в ходе проверке, лицензия юридическому лицу Акционерного общества «Исетскпассажиравтотранс» (АО «Исетское ПАТ) была выдана ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.46).

Вместе с тем, согласно п.11 ст. 19 ФЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований относятся в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также, повторное совершение однородного правонарушения.

Согласно ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 3196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств и д.р.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд квалифицирует действия и устанавливает вину АО «Исетскпассажиравтотранс» (АО Исетский ПАТ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; а юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.4 ст.ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не входит перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, учитывая, что Акционерное общество «Исетскпассажиравтотранс» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом учитывая, что навигационное оборудование установлено и находилось в рабочем состоянии, но передавало информацию только в региональную информационную систему, по причине не своевременной активации сим-карты «ЭРА-ГЛОНАСС», вместе с тем, из представленной региональной информационной системы следует, что нарушений по данному транспортному средству не выявлено, таким образом не причинен вред и не создавалась угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а санкцией статьи не предусмотрено административного наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным с учетом требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в данном случае на основании ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное Общество «Исетскпассажиравтотранс» (АО «Исетское ПАТ») (ИНН<***>, ОГРНЮЛ 1057200275990, юридический адрес:626380, <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Л.В. Макарова