Решение № 12-180/2025 5-200/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-180/2025

Мировой судья судебного участка №1 Мариинского городского судебного района ФИО1

№12-180/2025 (Дело №5-200/2025)

УИД 42MS0051-01-2025-002262-60


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р.,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 26 августа 2025 года жалобу директора Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025 о привлечении директора Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025 директор Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление, просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025 отменить.

Жалобу обосновывает тем, что постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2025, вынесенным мировым судьей судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ.

Считает вынесенное постановление неправомерным по следующим основаниям: ФИО2 находится в должности директора Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» с 25.01.2024 на основании приказа УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального округа <...> от 25.01.2024.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 24.11.2022 <...> установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы для МКП ММО «Ресурс» на период с 2023 по 2027 годы.

Согласно смете расходов по производству и реализации тепловой энергии МКП ММО «Ресурс» на 2023-2027 годы утвержден перечень расходов предприятия операционные (подконтрольные) расходы и неподконтрольные расходы.

Согласно пункта 51 Постановления Правительства РФ от 22.01.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжении» долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Корректировка долгосрочных параметров регулирования производится ежегодно в части операционных расходов на фактическое значение индекса потребительских цен.

Таким образом, на момент осуществление ФИО2 полномочий директора МКП ММО «Ресурс» для предприятия уже были установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы с 2023 по 2027 годы.

Мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса котельной <...> не могут быть включены в тарифное регулирование до 2027 года. Других источников финансирования у предприятия не имеется.

На основании части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Такой возможности не имелось.

Юридическое лицо МКП ММО «Ресурс» было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей согласно постановлению от 23.07.2025 по делу №5-199-2025.

Таким образом, мировой судья привлек к административной ответственности по одной той же статьи юридическое лицо и должностное лицо.

Поскольку отягчающих обстоятельств при совершении административного правонарушения нет и должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, считает, что данные обстоятельства являются смягчающим основанием.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу положений ст.30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной. Сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - это состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №458дсп, утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу в период с 07.07.2025 по 09.07.2025 проведена внеплановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса - котельная <...> МКП ММО «Ресурс», расположенного по адресу: <...>

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» на Котельной система физической защиты согласно пунктам 158-164 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 №1064дсп не создана;

- в нарушение подпункта А пункта 12 Требований Котельная инженерно-техническими средствами защиты согласно пунктам 13-85 Требований не оборудована;

-в нарушение пункта 86 Требований Котельная техническими средствами охраны согласно пунктам 87-89, 101-103, 105-109, 141 (подпункт А) Требований не оборудована;

- в нарушение пункта 110 Требований Котельная системой охранного телевидения согласно пунктам 111, 113-123 Требований не оборудована;

- в нарушение пунктов 134 Требований Котельная системой контроля и управления доступом согласно пунктам 135-140 Требований не оборудована;

- в нарушение пунктов 90, 92 Требований Котельная системой сбора и обработки информации не оборудована;

- в нарушение подпункта Б пункта 143 Требований Котельная техническими средствами осмотра согласно пунктам 148-152 Требований не обеспечена;

- в нарушение пункта 124 Требований Котельная системой охранного освещения согласно пунктам 125-133 Требований не оборудована;

- в нарушение пункта 154 Требований бесперебойное электропитание инженерно-технических средств охраны не обеспечено;

- в нарушение подпункта А пункта 143 Требований Котельная системой оперативной связи согласно пунктам 144, 145, 147 Требований не обеспечена;

- в нарушение части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и подпункта Д пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №460, актуализация паспорта безопасности Котельной не проведена. Основанием для проведения актуализации является изменение базовой угрозы для критических элементов объекта (появление новой угрозы нападения с использованием (применением) БПЛА, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов);

- в нарушение пункта 2 Правил проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О. безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2022 №2011, МКП ММО «Ресурс» проверки в отношении физических лиц, выполняющих работу, связанную с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная п.Калининский МКП ММО «Ресурс», не проводились.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <...> от 09.07.2025, уведомлением о проведении плановой проверки котельной <...> от 17.06.2025, планом проведения проверок от 23.10.2024, актом <...> проведения плановой проверки от 09.07.2025, предписанием <...> об установлении выявленных нарушений от 09.07.2025, уведомлением (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.07.2025, паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса МКП ММР «Ресурс» котельная <...>, выпиской из ЕГРЮЛ <...> от 27.02.2025, решением от 15.08.2019 <...> «О муниципальном имуществе», актом приема-передачи имущества в оперативное управление МКП ММР «Ресурс» от 15.08.2019, приказом от 25.01.2024 <...> «О назначении директора МКП Мариинского муниципального округа «Ресурс», пояснениями ФИО2 и иными материалами дела.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых актах доказательств.

Деяние названного должностного лица квалифицировано по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела мировым судьей установлены, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных выше обстоятельствах и представленных доказательств мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недопустимости привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ и юридического лица, и должностного лица суд находит несостоятельными, поскольку в силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Отсутствие финансирования не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает должностное лицо от обязанности соблюдать требования организации работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельная п.Калининский, направленных на сохранение безопасности людей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно. При таких обстоятельствах, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО2, не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы нет. Мировым судьей вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении №5-200/2025, которым директор Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении №5-200/2025, которым директор Муниципального казенного предприятия Мариинского муниципального округа «Ресурс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, - оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его провозглашения.

Жалоба на вступившее в законную силу решение может быть подана непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья - Н.Р. Тураева

Подлинный документ находится в материалах дела №5-200/2025 мирового судьи судебного участка №1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко