Решение № 2А-1337/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1337/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 21 мая 2019 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома,

представителя административного ответчика Администрации г. Рязани - ФИО3, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что, являясь собственником объекта-недвижимости - здание-правление, <данные изъяты> назначение - нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, 05 декабря 2014 года обратился в администрацию г.Рязани с просьбой о выдаче схемы расположения на кадастровом плане и кадастровой карте земельного участка, необходимого для эксплуатации, содержания и обслуживания здания. 12 января 2015 года на основании его заявления была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> с разрешенным использованием - запас, ориентировочной площадью … кв.м. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15 сентября 2016 года были признаны незаконными действия администрации г.Рязани по утверждению в схеме расположения земельного участка его площади и разрешенного использования, а также на администрацию г.Рязани возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка, необходимого для обслуживания объекта, с установлением его площади <данные изъяты>, с определенными границами, и видом разрешенного использования - деловое управление. Постановлением двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2016 года решение было изменено в части обязанности, возложенной на администрацию г.Рязани, и постановлено обязать администрацию г.Рязани утвердить и выдать схему расположения земельного участка, необходимого для обслуживания объекта, с установлением вида разрешенного использования земельного участка - деловое управление и ориентировочной площади земельного участка <данные изъяты>. 28 февраля 2017 года администрацией г.Рязани вынесено постановление № о предварительном согласовании земельного участка, а он обеспечил проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> земельного участка площадью … кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - деловое управление. 20 сентября 2017 года он обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, сообщением от 16 октября 2017 года был уведомлен о подготовке и согласовании проекта постановления, но в установленный законом срок его заявление по существу рассмотрено не было. 15 марта 2018 года он получил уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду расположения на нем разрушенного и не используемого здания. Ссылаясь на то, что суды трех судебных инстанций констатировали его право иметь в собственности земельный участок необходимой площади для содержания и обслуживания здания, а мотивы такого отказа не соотносятся ни с одним из положений действующего законодательства, просил суд, на основании положений ст. ст. 39.14, 39.17,39.20 ЗК РФ, признать незаконным отказ администрации города Рязани в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в уведомлении от 15 марта 2018 года <данные изъяты>; обязать администрацию города Рязани осуществить в соответствии с требованиями п.5 ст. 39.17 ЗК РФ подготовку проекта договора купли-продажи о передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в трех экземплярах, а также направить их для подписания.

Решением Советского районного суда г.Рязани от 01 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 22 августа 2018 года в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в уведомлении от 15 марта 2018 года <данные изъяты>, незаконным и возложении на администрацию города Рязани обязанности по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и по его направлению для подписания отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 11.04.2019 года решение Советского районного суда г.Рязани и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 22 августа 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить, оставив разрешение вопроса о способе восстановления прав, нарушенных оспариваемым отказом, на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика административный иск не признала, указывая на то, что нормы земельного законодательства допускают возможность предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов исключительно для эксплуатации фактически существующих объектов недвижимости, в то время как сотрудниками администрации на испрашиваемом в собственность земельном участке выявлено разрушенное и неиспользуемое здание, что и послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также факт соблюдения срока обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, в случае установления судом факта пропуска административным истцом без уважительных причин срока на обращение в суд, соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 1 марта 2018 года ФИО1, за которым в Едином государственном реестре недвижимости значится зарегистрированным на праве собственности объект недвижимости, а именно нежилое здание - правления, лит…, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, обратился в администрацию г.Рязани с письмом, в котором, обращая внимание на истечение срока рассмотрения его заявления от 20 сентября 2017 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, просил в течение 10 дней направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка, оставляя за собой право обжаловать соответствующее бездействие в суд.

Письмом администрации г.Рязани от 15 марта 2018 года <данные изъяты>. ФИО1 был уведомлен, что сотрудниками администрации г.Рязани был выявлен факт расположения на испрашиваемом в собственность земельном участке разрушенного и неиспользуемого здания, свидетельствующий об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность.

Расценив данное уведомление, как отказ в предоставлении в собственность земельного участка, и воспользовавшись своим право на его оспаривание, административный истец срок на подачу административного иска в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не пропустил.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (далее - Требования) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 г. N 861 (далее - Приказ N 861).

Согласно положениям пункта 3 Требований акт обследования подготавливается кадастровым инженером на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, которые (документы) включаются в состав приложения к акту, в том числе решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке ветхим или аварийным (подпункт 1 пункта 9 Требований).

В рассматриваемом случае право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества (здание-правление) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Акт обследования земельного участка по адресу: <адрес> от 26 января 2018 г., составленный главным специалистом отдела формирования земельных участков Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и главным специалистом-землеустроителем того же отдела, согласно которому здание-правление общей площадью 216 кв. м разрушено (остались частично стены), как и копия заключения эксперта № от 18.03.2013 года, выполненного в рамках рассмотрения дела Арбитражным судом Рязанской области не свидетельствуют о несоответствии здания понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей.

Соответствующего акта обследования установленной формы, предусмотренной Приказом №, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объекта недвижимости в материалах дела не имеется.

При этом площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ФИО1 объекта с учетом вида разрешенного использования, определена на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда, принятого на основании двух судебных экспертиз, проведенных по делу.

Схема расположения названного земельного участка на кадастровом плане территории (территориальная зона Ж2 (зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2 - 4 этажа), вид разрешенного использования земельного участка - деловое управление, категория земель - земли населенных пунктов) утверждена постановлением администрации города Рязани от 28 февраля 2017 г. N 676, которым также предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанного земельного участка площадью <данные изъяты>.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Таким образом, доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта понятию сооружение, а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих проведение в отношении принадлежащего административному истцу здания государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном статьей 40 Технического регламента, не представлено.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца, желающего восстановить принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, поскольку в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель не имеет возможности приступить к реконструкции принадлежащего ему объекта капитального строительства без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд помимо прочих сведений указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Кодекса следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Учитывая, что принятие решения о выдаче или об отказе в предоставлении в собственность земельного участка относится к компетенции администрации г.Рязани, надлежащим способом устранения допущенного нарушения права административного истца будет являться возложение на администрацию г.Рязани обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов повторно в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, каковой срок суд полагает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.Рязани, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в уведомлении от 15 марта 2018 года <данные изъяты>.

Обязать администрацию г.Рязани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления от 20.09.2017 с приложенными к нему документами о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> в течение тридцати дней с момента вступления в силу настоящего решения.

В удовлетворении административного иска в части обязания администрации города Рязани осуществить в соответствии с требованиями п.5 ст. 39.17 ЗК РФ подготовку проекта договора купли-продажи о передаче в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в трех экземплярах, а также направить их для подписания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья