Решение № 12-82/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-82/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.

(<...>)

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации городского округа Краснотурьинск на постановление от 28.08.2018 мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области (временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 5-771/2018),

установил:

02.08.2018 в отношении администрации ГО Краснотурьинск составлен протокол 66 ЮЛ № 018066 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившемся в том, что администрация, являясь юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Краснотурьинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не выполнила в полном объеме законное предписание № 80 от 03.05.2018 должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснотурьинский», а именно:

- в нарушение требований пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не восстановило целостность покрытия проезжей части дороги (не устранило выбоины и иные повреждения) на перекрестке улиц октябрьская – Фрунзе и по улице Фрунзе на участке от ул. Попова до ул. Новокирпичная в г. Краснотурьинске в срок до 01 августа 2018 года с момента получения предписания, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения.

Данное правонарушение совершено повторно.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района, от 28.08.2018 администрация ГО Краснотурьинск (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г., действуя на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях администрации ГО Краснотурьинск отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. Администрация ГО Краснотурьинск не является получателем денежных средств дорожного фонда и не имела возможности самостоятельно исполнить данное предписание, т.к. мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог выполняются МУ «УЖКХ» и денежные средства на дорожную деятельность выделяются только этому учреждению. При указанном, полагает, что вина Администрации ГО Краснотурьинск в инкриминируемом правонарушении отсутствует.

В судебное заседание представитель администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г., старший инспектор ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО2 не явились, направили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. Кроме того, представителем администрации ГО Краснотурьинск направлено в суд ходатайство о снижении в соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера назначенного мировым судьей наказания до 100 000 рублей, в случае установления вины, поскольку назначенное наказание по своему размеру является несправедливым и не соразмерным инкриминируемому правонарушению, т.к. в части Предписание ГИБДД было исполнено Администрацией ГО Краснотурьинск, а бюджет ГО Краснотурьинск на 2018 год является дефицитным.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет административную ответственность.

При этом ч. 27 вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.ст. 12, 21 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 16 Федерального закона № 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, аналогичных положений, содержащихся в п. 10 ч. 1 ст. 32 Устава городского округа Краснотурьинск, мировой судья пришел к верному выводу о том, что содержание автомобильных дорог на территории ГО Краснотурьинск входит в полномочия администрации ГО Краснотурьинск.

В силу п.п. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Следовательно, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснотурьинский» является должностным лицом, уполномоченным на вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, а администрация городского округа Краснотурьинск обязана обеспечить выполнение указанных предписаний.

Из материалов дела следует, что предписанием № 80 от 06.06.2018 (л.д.14), выданным Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3, юридическому лицу - Администрации городского округа Краснотурьинск, указано на необходимость восстановления целостности покрытия проезжей части дороги, а именно устранить выбоины и иные повреждения, привести в соответствие с требованием пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью) в г. Краснотурьинске по следующим адресам:

- ул. Рюмина на участке от ул. Серова до ул. К.Маркса,

- ул. К.Маркса на участке от ул. Чернышевского до ул. К.Маркса, 2;

- ул. Чкалова на участке от ул. К.Маркса до ул. Л.Комсомола;

- перекресток ул. Абоимова – Каталей;

- ул. Октябрьская на участке от ул. Комарова до ул. Комсомольская;

- перекресток ул. Октябрьская - Фрунзе;

- ул. Фрунзе на участке от ул. Попова до ул. Новокирпичная;

- ул. Ленина на участке от ул. Карпинского до ул. Л.Комсомола;

- перекресток улиц Чкалова и Л.Комсомола

Срок выполнения предписания в течение 10 суток с момента получения.

Предписание получено администрацией ГО Краснотурьинск 03.05.2018.

13 июня 2018 года срок выполнения работ по пунктам 1.6 и 1.7 предписания продлен начальником ОГИБДД МО МВД «Краснотурьинский» до 01 августа 2018 года июня 2018 года (л.д. 16) на основании соответствующего ходатайства заместителя Главы Администрации ГО Краснотурьинск ФИО4 (л.д. 15).

Выводы мирового судьи о законности предписания верны по следующим основаниям.

Предписание № 80 от 03.05.2018 выдано в целях устранения нарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Обязательным для исполнения на территории Российской Федерации являются требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в том числе пункт 3.1.1, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Материалами дела установлено, что все пункты предписания полностью не выполнены в установленный срок, последующих ходатайств о продлении срока для выполнения предписания администрацией ГО Краснотурьинск не заявлено, уважительность причин, по которым все требования предписания не были выполнены в срок, не доказана.

Создание специализированного учреждения – МУ «УЖКХ» не освобождает Администрацию ГО Краснотурьинск от исполнения законного предписания и от административной ответственности за неисполнение данного предписания, поскольку как орган местного самоуправления, Администрация ГО Краснотурьинск обязана в силу вышеуказанных положений закона и Устава ГО Краснотурьинск следить за соответствием автодорог города обязательным требованиям и своевременно принимать меры к устранению нарушений.

Установлено, что данное правонарушение Администрацией ГО Краснотурьинск совершено повторно в течение года после привлечения к административной ответственности, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 (вступившим в законную силу 14.09.2017) администрация городского округа Краснотурьинск привлекалась к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что предписание № 80 от 03.05.2018 вынесено в адрес надлежащего юридического лица уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и вручения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным.

Правильность выводов мирового судьи о виновности администрации ГО Краснотурьинск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, анализ которых произведен мировым судьей, им дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено.

Административное наказание администрации ГО Краснотурьинск назначено мировым судьей в размере минимального штрафа (210 000 рублей) в пределах санкции ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю, что имеющиеся в деле документы дают основание для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции ее размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судья полагает, что назначенное Администрации ГО Краснотурьинск административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Исходя из постановления, мировым судьей вопрос о возможности применения к юридическому лицу при назначении наказания положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не обсуждался, невозможность назначения административного штрафа ниже низшего предела ни коим образом не мотивирована.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (выполнение 7 пунктов Предписания из 9 в установленный срок, а также внесение в план мероприятий по финансированию бюджета на 2019 год на устранение выбоин и неровностей на перекрестке ул. Октябрьская - Фрунзе и на улице Фрунзе на участке от ул. Попова до ул. Новокирпичная), имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица (наличие дефицитного бюджета городского округа Краснотурьинск на 2018 год), судья считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела (200 000 руб.), а именно - до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области (временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района) ФИО1 от 28 августа 2018 года, о привлечении Администрации (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 5-771/2018) – изменить:

назначить Администрации (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, жалобу представителя Администрации городского округа Краснотурьинск – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина