Решение № 12-369/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-369/2017

К делу №12-369/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017 года Армавирский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В. В.

при секретаре Выходцевой К.Ю.

с участием: представителя заявителя ФИО1 – ФИО2 (дов. №3 от 22.05.2017 года), представителя Государственного казенного учреждения КК «Центр занятости населения города Армавир» - ФИО3 (дов. №60 от 04.12.2017 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «РустАль» ФИО1 на постановление №77 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17.11.2017 года, которым заявитель признан виновным по ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей,

установил:

Постановлением №77 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17.11.2017 года, вынесенным руководителем ГКУ КК ЦЗН г. Армавир ФИО4 директор ООО «РустАль» - ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», квалифицируемого как, неисполнение работодателями обязанностей, установленных Законом Краснодарского края от 08.02.2000 года №231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» по созданию или выделению рабочих мест для граждан (кроме инвалидов) из числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленной квоты, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей.

Директор ООО «РустАль» ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, полагая, что оно является незаконным и подлежащим отмене, поскольку совершенное им административное правонарушение является малозначительным. ООО «РустАль» не является закрытой организацией, и регулярно подает сведения в ГКУ КК ЦЗН г. Армавир о имеющихся свободных вакансиях, при обращении в ООО «РустАль» о трудоустройстве любой гражданин при условии обладания определенными знаниями, навыками, квалификацией имеет возможность занять вакантную должность, вне зависимости от пола, расы, имеющей судимости и других факторов. При таких обстоятельствах, полагает, что суд вправе применить норму ст.2.9. КоАП РФ и освободить его от административного ответственности.

В судебном заседании представитель директора ООО «РустАль» ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал, в обоснование сослался на доводы, приведенные по её тексту, при этом пояснил, что факт нарушения он не отрицает, в нарушении требований закона директором ООО «РустАль» не было создано квот, что согласно штатного расписания составляет 4 квотированных рабочих места, однгако ООО «РустАль» регулярно информирует центр занятости о свободных вакансиях, но квотирования рабочих мест у работодателя не было и нет по настоящее время. Вместе с тем, совершенное должностным лицом правонарушение не создало существенных нарушений охраняемым законом общественным правоотношения. По этим основаниям просил производство по делу прекратить, директора ООО «РустАль» ФИО1 от административной ответственности освободить.

Представитель ГКУ КК ЦЗН г. Армавир – ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, указывая, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. В действиях директора ООО «РустАль» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», так как работодатель нарушил требования законодательства о труде и не обеспечил квоты по трудоустройству лиц, имеющих специальные льготы, установленные абз.2 ст.1 и абз.1 п.3 ст.6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 года №231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае». Данный закон предусматривает определенные преференции при трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поисках работы: молодежь в возрасте от 14 до 18 лет, от 18 до 23 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; граждане, прошедшие курс лечение от наркомании и алкоголя; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит жалобу директора ООО «РустАль» ФИО1 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Положениями части 3 ст.30.6. КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.4. КоАП РФ, лица, совершившие административное правонарушения, равны перед законом.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 и абз.1 п.3 ст.6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 г. № 231-K3 «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» (далее по тексту Закон КК от 08.02.2000 №231-КЗ) работодатели (организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, представительства и филиалы, индивидуальные предприниматели и физические лица), состоящие на учете в налоговых органах на территории Краснодарского края обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно п.1 ст. 2 Закона КК от 08.02.2000 №231-КЗ к категории граждан (кроме инвалидов), испытывающих трудности в поиске работы, для которых вводится квотирование рабочих мест, относятся: молодежь (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане в возрасте от 18 до 23 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые); лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - до погашения судимости; граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании и (или) алкоголизма; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона КК от 08.02.2000 №231-КЗ, размер квот для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, равен 2 процентам среднесписочной численности для приема на работу молодежи и иных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных выше.

Квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливаются ежегодно (п.п. 1,2 ст. 5 Закона КК от 08.02.2000 №231-КЗ).

В соответствии с п.2 ст. 7 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 г. № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» за неисполнение обязанностей, установленных данным Законом, работодатели несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 2.1., 2.2. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 N 1013 «Об утверждении Положения о предоставлении работодателями информации об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест, в органы труда и занятости населения Краснодарского края», информацию о квотировании рабочих мест работодатели предоставляют в государственные казенные учреждения Краснодарского края центры занятости населения ежемесячно, не позднее 28-го числа месяца.

Информация о квотировании рабочих мест предоставляется работодателями в центры занятости населения по форме "Сведения о квотируемых рабочих местах" (приложение к Положению).

В разделе 3 «Сведений о квотируемых рабочих местах» работодатели информируют ЦЗН о выполнении, невыполнении установленных квот, а также причины их невыполнения.

В соответствии с Постановлением администрации МО г.Армавир от 22.11.2016 г. № 2751 «Об утверждении перечня организаций муниципального образования город Армавир, которым вводятся квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на 2017 год» ООО «РустАль» (Приложение № 1 Постановления администрации МО г.Армавир от 23.08.2017 № 1798 и Постановления от 22.09.2017 г. № 1983) была установлена квота, для граждан (кроме инвалидов) испытывающих трудности в поиске работы, в размере 2 рабочих мест (единиц).

Из материалов дела и объяснения сторон следует, что постановлением №77 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенным 17.11.2017 года руководителем ГКУ КК ЦЗН г. Армавир ФИО4 - директор ООО «РустАль» - ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей.

Оспариваемое постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении №77 от 09.11.2017 года, из которого следует, что в октябре 2017 года по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, СНТ «Заря Востока» уч. 676, директор ООО «РустАль» ФИО1 не создал (не выделил) рабочие места в счет квот для граждан (кроме инвалидов) испытывающих трудности в поисках работы, что образует событие и состав административного правонарушения предусмотренного ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», то есть, не исполнение работодателем обязанностей установленных Законом КК от 08.02.2000 года №321-КЗ «О квотировании рабочих мест в КК».

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», то есть, нарушение законодательства о труде.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от №77 от 17.10.2017 года является законным, обоснованным, вынесено административно-юрисдикционным органом, компетентным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанное постановление по делу об административном правонарушении соответствует закону по существу, к административной ответственности привлечено должностное лицо, виновное в совершенном противоправном деянии, выразившемся в нарушении норм трудового законодательства РФ, что не отрицалось представителем ФИО1 в судебном заседании.

В соответствии со ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из положения п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9. КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к убеждению, что в действиях должностного лица отсутствует признак малозначительности, поскольку, как следует из представленных материалов дела, в отношении директора ООО «РустАль» ФИО1 18.10.2017 года уже было вынесено постановление № 70 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении за аналогичное правонарушение, предусмотренное ст. 4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях», что говорит о не желании директора ООО «РустАль» ФИО1 исполнять требования закона в части создания (выделения) рабочих мест в счет квот для граждан (кроме инвалидов) испытывающих трудности в поисках работы, что в свою очередь приводит к расходованию краевых денежных средств на содержание данных категорий граждан, продолжающих состоять на учете в центрах занятости и получать пособия по безработице, что в свою очередь является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 ст.30.7., ст.30.8. КоАП РФ, суд

решил:

Постановление №77 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17.11.2017 года, вынесенное руководителем государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Армавир» ФИО4, которым директор ООО «РустАль» ФИО1 признан виновным по ст.4.1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора ООО «РустАль» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня его оглашения, путем подачи жалобы на решение суда через Армавирский городской суд.

Судья Лантух В.В. Подпись. Решение не вступило в законную силу