Решение № 12-78/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-78/2018

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года г. Бокситогорск

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова Ирина Михайловна,

рассмотрев жалобу главы Администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на постановление №-П от 18.05.2018, вынесенное Главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении главы Администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-П от 18.05.2018, вынесенным Главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО2, глава администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и подал в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что с указанным постановлением, полностью не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене потому что, согласно областного закона об утверждении перечня имущества, передаваемого от муниципального образования Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Радогощинское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области №-оз от 26.07.2007, свидетельства о государственной регистрации права № от 06.04.2015 года субъектом права на административное здание, площадью 54 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> является муниципальное образование Радогощинское сельское поселение Бокситогорского муниципального района <адрес>. Земельный участок под занимаемым административным зданием администрации

Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не принадлежит, не может принадлежать в силу закона и не используется. Считает, что администрация самовольного занятия земельного участка под занимаемым административным зданием, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ не совершала. На основании ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить постановление от 18.05.2018 №-П и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения жалобы главный государственный инспектор Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО2 с доводами жалобы не согласилась и просила в ее удовлетворении отказать.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. с доводами жалобы не согласился и просил в ее удовлетворении отказать.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, не оспаривается правонарушителем, в ходе проведения Бокситогорской городской прокуратурой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании информации органов местного самоуправления Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в отношении администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства по земельному участку, расположенному по адресу: ЛО, Бокситогорский район. Радогощинское сельское поселение, д. Сидорово. В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположено административное здание площадью 54 кв.м., которое принадлежит на праве собственности администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района ЛО, запись о регистрации в ЕГРН: №. Земельный участок под зданием на государственном кадастровом учете не стоит, документы на землю не оформлены должным образом в соответствии с действующим законодательством РФ. Так, по состоянию на 20.04.2018г. выявлен факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Рассматривая дело об административном правонарушении, Главный государственный инспектор Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО2 пришла к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом администрации Радогощинского сельского поселения земельного законодательства, а именно использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Указанное нарушение земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Постановление содержит ссылки на доказательства, подтверждающие факт нарушения.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что земельный участок под занимаемым административным зданием администрации Радогощинского сельского поселения не принадлежит и не может принадлежать в силу закона, суд считает несостоятельными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования охраны земель, а также иные полномочия на решение вопрос местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного

самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

-земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или коммерческим организациям, созданными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силуч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129),осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно части 11 указанной статьи иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют три относительно самостоятельные группы объектов: находящееся в муниципальной собственности имущество; средства местных бюджетов; имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 2, ч. 1 ст. 51Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, факт совершения главой Радогощинского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения,

предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а потому глава Радогощинского сельского поселения ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного

правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Все процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах имеющихся у него полномочий, в строгом соответствии с требованиями закона.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов по делу судом не установлено. Все собранные по делу доказательства должностным лицом исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом действия главы администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, личности самого правонарушителя, смягчающих и отягчающих вину заявителя обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление №-П от 18.05.2018, вынесенное Главным государственным инспектором Бокситогорского района по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении главы Администрации

Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Радогощинского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: