Решение № 12-104/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-104/2018

Дело №12-104/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

о привлечении к административной ответственности

12 сентября 2018 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Кузнецов И.Г.,

при секретаре Ечине А.С.,

с участием представителя заявителя ФИО3 - ФИО4,

представителя представитель ГУ – Управления ПФР РФ в г. Тынде Амурской области ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО3 <данные изъяты> на постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку №1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3 <данные изъяты> привлеченного к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи Амурской области Тындинского городского судебного участка № 1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным по ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО3 обратился в Тындинский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, при этом указал, что административное наказание в виде штрафа, которому был подвергнут генеральный директор АО «Коммунальные системы БАМа» предусмотрено за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Из содержания обжалуемого постановления следует, что он ДД.ММ.ГГГГ представил в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тында Амурской области сведения (по форме СЗВ-М) за июнь 2017 года, в неполном объеме, данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями уведомлений; копией акта о выявлении правонарушения; копией выписки из ЕГРЛ; копией протокола проверки, в связи с этим суд приходит к выводу, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, установлена.

Между тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, следовательно, решая вопрос о привлечении руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, суд должен был установить, были ли непосредственно им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией предоставления отчетности. В ходе рассмотрения административного дела мировым судьей неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО3 своих служебных обязанностей не установлено. В соответствии со штатным расписанием АО «Коммунальные системы БАМа» предусмотрена должность бухгалтера, который в соответствии со своими должностными обязанностями подготавливает и предоставляет сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тында. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был восстановлен в должности машиниста кочегара 2 разряда с ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного решения Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ С ФИО1 был заключен трудовой договор, и были переданы сведения в Пенсионный фонд.

ФИО1 было выдано направление на прохождение медицинского осмотра. Согласно заключению ВЭК от ДД.ММ.ГГГГ допущен в установленном порядке без подъема на высоту. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано уведомление за исх. №, о том, что общество на основании медицинского заключения и согласно ст. 212, ст. 213 ТК РФ не может допустить его к прежней работе. Была предложена другая должность. С данным уведомление Истец был ознакомлен под подпись ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление с отказом от предложенной должности и увольнении. ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 был расторгнут по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, о чем был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Основываясь на выше указанных фактах, ФИО1 в период с января 2017 по ДД.ММ.ГГГГ не являлся работником АО «КСБ», следовательно, у работодателя отсутствовали правовые основания и какая-либо возможность в данный период передавать сведения в отношении ФИО1 в Пенсионный фонд, так как фактически он не являлся работником организации и не выполнял каких-либо трудовых функций.

Просит отменить постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку № 1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новое решение.

В судебное заседание ФИО3 надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

Руководствуясь под п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО4 - поддержала доводы заявителя, дополнительно пояснив, что к административной ответственности привлечено не то должностное лицо, которое должно быть привлечено. Данная ситуация не урегулирована законом, за период с января по июнь 2017 г. такого человека не было. И только в июне 2017 года он был восстановлен. В июне 2017 года он был восстановлен и был уволен, у них не было оснований предоставлять на него сведения. Есть бухгалтер, на которого возложена обязанность на основании должностной инструкции предоставлять отчеты. Имеется ли приказ, согласно которому у бухгалтера имеется ответственность за не предоставление отчетности в пенсионные органы ей не известно.

Представитель ГУ – Управления ПФР РФ в г. Тынде Амурской области ФИО5, просила решения мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без рассмотрения.

Проверив материалы административного производства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Мировым судьей установлено, что генеральный директор АО «Коммунальные системы БАМа» ФИО3 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ обязан предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный пунктом 2.2. статьи 11 указанного Закона.

Как следует из материалов дела согласно дополнительному решению Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен в АО «Коммунальные системы БАМа» в должности машиниста кочегара 2 разряда с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АО «КСБ» заключен трудовой договор, при этом из трудового договора следует, что срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное сведения о застрахованном лице – ФИО1 должны были быть представлены за каждый месяц, начиная с января 2017 года до момента его увольнения – июня 2017 года. Непосредственно после заключения трудового договора в разумный срок.

В тоже время сведения, о застрахованных лицах включая и самого ФИО1 за июнь месяц в полном объеме своевременно представлены не были.

Как было установлено мировым судьей должностное лицо АО «Коммунальные системы БАМа», предоставило в Управление Пенсионного фонда РФ городе Тында Амурской области ДД.ММ.ГГГГ сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – за июнь 2017 года, в неполном объеме, то есть имело место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления № о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о вызове страхователя, копией акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола проверки, сведениями о застрахованных лицах, копией дополнительного решения Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вместе с тем выводы мирового судьи о наличии в действиях генерального директора АО «КСБ» ФИО3 состава правонарушения и его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, основаны на неполной оценке доказательств, представленных сторонами.

Законом N 27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.01.2018года, от 02.07.2018г. генеральным директором АО «Коммунальные Системы БАМа» является ФИО3, он уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона N 27-ФЗ страхователем.

В тоже время, согласно приказа генерального директора АО «Коммунальные Системы БАМа» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за сдачу в Пенсионный фонд РФ формы «Сведения о застрахованных лицах» назначена бухгалтер - ФИО2.

Из чего следует, что ФИО2 является лицом, несущим обязанности по полному и своевременному предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о застрахованных лицах предприятия и являющимся ответственным за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, в том числе с возможностью привлечения ее к административной ответственности.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что генеральный директор АО «Коммунальные Системы БАМа» ФИО3 является ненадлежащим субъектом ответственным по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Указание представителем Пенсионного фонда на то обстоятельство, что раньше не было известно о том, что бухгалтер ФИО2 назначена ответственным за сдачу в Пенсионный фонд РФ формы «Сведения о застрахованных лицах» и АО «КСБ» таких данных в пенсионный фонд не представило, не служит основанием для привлечения к административной ответственности самого ФИО3 и относится скорее на соблюдение внутренней дисциплины предприятия по организации взаимодействия с контролирующими органами.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в соответствии со ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаи отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку №1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Учитывая изложенное иные доводы жалобы заявителя ФИО3 рассмотрению по существу не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по Тындинскому городскому судебному участку №1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, возбуждённое в отношении ФИО3 <данные изъяты> по ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Г. Кузнецов