Решение № 12-118/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-118/2017

Дело №12-118-2017
РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 17 августа 2017 года

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление <...> от <...> старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Мариинский городской суд. Жалоба мотивирована тем, что в части выявленных страшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвиновым И.С., нарушение МВК не отрицает. Своевременная оплата за негативное воздействие на окружающую природную среду, не произведена по причине отсутствия бюджетного финансирования. В соответствии с п. 2 ст.161 РФ «Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетных смет».

Также в статье 6 БК РФ даются расшифровки следующим понятиям: денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ «Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации». Также просят суд учесть и то, что МВК впервые совершенно административное правонарушение, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного

и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера донное административное правонарушение не повлекло. Просит отменить постановление <...> о назначении административного наказания от <...> составленное и выданное

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административное ответственности ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской область Крикавцова Н.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление отменить.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинов И.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. Просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. Из представленного отзыва усматривается, что статьей 8.41 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.41 КРФоАП является юридическое лицо. Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Согласно ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предпринимателя, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год подтверждается факт осуществления Воспитательной колонии негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, материалами дела подтверждается обязанность Воспитательной колонии вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов. Согласно ч.1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Согласно ч.2 данной статьи отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно ч.3 этой же статьи Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год до <...>. Воспитательной колонией плата за негативное воздействие на окружающую среду <...> по состоянию на <...>. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе рассмотрения дела не установлено каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, которые Воспитательная колония не могла предвидеть и предотвратить при принятии всех зависящих от него мер, и в связи с которыми она не могла надлежащим образом вносить платы за негативное воздействие. Малозначительность совершенного административного правонарушения была учтена при рассмотрении дела, в постановлении о назначении административного наказания <...> от <...> дана оценка действия юридического лица и не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих соблюдать установленные законом сроки внесения платы. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Воспитательной колонии к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере природоохранного законодательства. Воспитательная колония подвергнута наказанию в виде административного штрафа по ст.8.41 КРФоАП в минимальном размере 50000 рублей, в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Считает постановление является законным и не подлежит отмене.

Суд, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.8.21 КРФоАП нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Литвинова И.С. ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей <...>

Из протокола <...> об административном правонарушении в отношении ФКУ «Мариинска ВК» ГУФСИН по Кемеровской области от <...> усматривается, что в ходе проведения проверки установлено, что в ходе проведения проверки установлено, что Воспитательная колония осуществляет деятельность, связанных с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных по адресу: <...>. Согласно форме <...>-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха за 2016 год», декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Воспитательной колонией было выброшено в атмосферный воздух от стационарных источников 87,224129 тонн загрязняющих веществ, из них диоксид серы – 8,82675 тонн, оксид углерода – 41,629589 тонн, оксид азота 0,254823 т, азота диоксид 1,56814, железа оксид – 0,000039 т, сажа – 15,751973 т, фтористые газообразные соединения – 0, 000004 т, пыль неорганическая, содержащая SiO2 70-20% - 0, 0322288 т, пыль неорганическая, содержащая SiO2 20% 0, 006454 т, зола угольная 19,154048 т, бензапирен 0, 000014 т, железа оксид 0,000039 т, марганец и его соединения 0, 000007 т. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду Воспитательной колонией предоставлена в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области. Согласно информации Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от <...><...> задолженность Воспитательной колонии за негативное воздействие на окружающую среду составляет 212662,6 руб. ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области, осуществляло негативное воздействие на окружающую среду, осуществляя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2016 году, расположенных по адресу: <...>, по состоянию на <...> допустило нарушение срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно не внеся плату за 2016 год, что является нарушением требований ст.16.1, ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и образует состав правонарушения, квалифицируемого по ст.8.41 КРФоАП <...>

Из приказа о проведении плановой документарной и выездной проверки от <...><...> усматривается, что приказа провести проверку в отношении ФКУ Мариинска ВК ГУФСИН России по Кемеровской области.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <...> от <...> усматривается, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, в области законодательства о недрах:

1.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не предоставила в департамент до <...> результаты производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов (условие действия разрешения), что является нарушением ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

2.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2016 г. допустило превышение установленных нормативов ПДВ, что является нарушением 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не поставило объекты, оказывающие негативное на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4.Пылегазоочистное оборудование (установки очистки газа) ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не зарегистрированы в порядке установленном правилами эксплуатации установок очисти газа, утв. Минхиммашем <...>, проверка на соответствие фактических параметров очистки проектным, а также осмотр для оценки технического состояния в 2016 г, истекшем периоде <...> Воспитательной колонией не проводились, что является нарушением ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3.4, п. 3.5, п. 3.6, п. 11.1, п. 11.2 Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем <...>.

5.Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области не внесена, что является нарушением ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6.Паспорт на следующие отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) у ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области отсутствуют, А представленные к проверки паспорта на отходы I-IV класса опасности, не полностью соответствуют форме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

7.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимиты на из размещение, что является нарушением ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8.ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных, с нарушением условий, установленных лицензией, а именно: не представляло отчетность, связанную с пользованием недрами за 2016 год в соответствии с условиями лицензионного соглашения, проект зон санитарной охраны не утвержден в

установленном порядке, юридическое лицо не ведет замеры уровня подземных вод раз в 1 месяц, I скважины не оборудованы прибором учета уровня подземных вод, величина водоотбора в журнале учета водопотребления должна проводится раз в 10 суток, а воспитательная колония проводит учет 1 раз в месяц, что является нарушением ст. 11, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. а,б,ж п.4.2; п.6.2; п.п.г п.4.1.1 Лицензионного соглашения к Лицензии КЕМ <...> от <...>.

По мнению суда, виновность ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения подтверждается всеми вышеуказанными доказательствами, которые составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются относимыми и допустимыми доказательствами.

При указанных обстоятельствах, оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении верно установлено, что вина ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, доказана.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление <...> от <...> старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КРФоАП оставить без удовлетворения.

Постановление <...> от <...> старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 о признании федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кемеровский областной суд.

СОГЛАСОВАНО: Судья___________________________________Н.ФИО2