Решение № 2А-1793/2024 2А-1793/2024~М-243/2024 А-1793/2024 М-243/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1793/2024

Дело№а-1793/2024

24RS0№-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Бартко Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лукашенок Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании компенсации.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец имел намерение направить жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ в адрес руководителя Нижнеингашского МСО ГСУ СК России по <адрес> и <адрес>. Ввиду того, что у него на лицевом счете имеются денежные средства в размере 4,51 руб., то данных денежных средств недостаточно для приобретения почтового конверта либо марок и оплаты расходов по пересылке, кроме того не состоит в трудовых правоотношения, социальных или иных выплат не имеет, истец обратился к начальнику СИЗО-1 <адрес> с просьбой отправить указанную корреспонденцию за счет средств федерального бюджета следственного изолятора. ДД.ММ.ГГГГ ответом начальника Учреждения административному истцу было отказано в связи с тем, что направление за счет учреждения корреспонденции в ГСУ СК России по <адрес> и <адрес> не предусмотрено действующим законодательством. Отказ направить заявления административный истец полагает незаконными, нарушающими его права и несоответствующими требованиям действующего законодательство. На основании изложенного истец просит признать незаконными вышеуказанные действия сотрудников администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, а также взыскать компенсацию в размере 10000 рублей.

Административный истец ФИО1 содержащийся в условиях ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> и принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, свои требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что его жалоба в порядке ст. 124 УПК РФ на имя руководителя Нижнеингашского МСО ГСУ СК России по <адрес> и <адрес> датирована ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Ранее, в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенностей возражала против исковых требований по доводам письменных возражений.

При таких обстоятельствах, представитель административных ответчиков, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приговором Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден к лишению свободы, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о движении осужденный ФИО1, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец заявлял о том, что ДД.ММ.ГГГГ передал через администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, адресованную руководителя Нижнеингашского МСО ГСУ СК России по <адрес> и <адрес> с заявлением, содержащим просьбу о направлении жалобы.

Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/63/1-78 за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 административному истцу отказано в направлении указанных заявлений с указанием на необходимость оплаты расходов по отправке корреспонденции, со ссылкой на то, что данные категории не указаны в п. 95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, то есть не входят в перечень лиц, отправка корреспонденции в адрес которых может быть осуществлена за счет ИУ при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного.

Обсуждая законность и обоснованность приведенного отказа в направлении корреспонденции за счет средств исправительного учреждения, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения содержатся и в п. 111 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу приведенных правовых норм федеральный законодатель наделил осужденных правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, как и других граждан Российской Федерации, при этом реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от наличия на лицевом счету осужденного денежных средств.

В силу ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм и положений ст. 12 указанного Федерального конституционного закона, регламентирующей общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в структуру федеральных органов исполнительной власти входит, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел (пункт 1); МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5); в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (пункт 13); МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (пункт 17).

Согласно ч. 1-3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации, перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий, и устанавливает штатную численность Следственного комитета, в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» определено, что в систему Следственного комитета входят следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях напоминает о своей устоявшейся прецедентной практике, согласно которой заключенные, в целом, продолжают пользоваться всеми основными правами и свободами, которые гарантируются Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме ДД.ММ.ГГГГ, за исключением права на свободу, если законное содержание под стражей прямо подпадает под действие статьи 5 Конвенции.

В то время как содержание под стражей, как и любая другая мера, лишающая человека его свободы, влечет за собой различные ограничения его прав и свобод, это лицо не утрачивает свои права, гарантированные Конвенцией, только по причине его статуса заключенного, включая права, гарантированные статьей 8 Конвенции (каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции), так что ограничения этих прав должны быть оправданы в каждом конкретном случае (пункт 81 Постановления по жалобе N 27057/06 "Г. и другие против Российской Федерации" и по 2 другим жалобам (вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из изложенного, осужденные обладают правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в указанные государственные органы, как и другие граждане Российской Федерации.

В соответствии со с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

При этом п. 112 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы №, также установлено, при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 настоящих Правил, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Согласно справке зам. главного бухгалтера ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете ФИО1 числились денежные средства в сумме 4,51 рублей.

Из имеющегося в материалах дела прайс-листа магазина при ФКУ СИЗО-1, сформированного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, стоимость почтовых марок, имеющихся в продаже, составляет 3,50 рублей, 10 рублей и 50 рублей.

С учетом указанных положений, отказ, выраженный в ответе начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/63/1-78, в направлении обращения ФИО1, адресованного руководителю Нижшеингашского ГСУ СК России по <адрес> и <адрес>, противоречит требованиям закона и нарушает права административного истца, поскольку на момент обращения денежные средств на счете последнего, достаточного для отправления его заявления отсутствовали, в связи с чем, корреспонденция подлежала направлению за счет ИУ.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказа в направлении заявлений, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в направлении корреспонденции, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №494-ФЗ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку права ФИО1 на надлежащие условия содержания нарушены (допущено нарушение права на отправление корреспонденции), суд полагает, что с ответчика ФСИН России подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 2000 рублей.

Данный размер, по мнению суда, отвечает принципам соразмерности, справедливости, учитывая фактические обстоятельства дела, длительность претерпевания истцом негативных психологических факторов, вызванных отказом в направлении заявлений о предоставлении информации относительно результатов рассмотрения заявлений ФИО1 о совершенном преступлении, характер и объем, причиненных истцу нравственных и физических страданий, индивидуальные особенности истца, степень вины причинителя вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, выраженное в отказе направления заявления ФИО1 в Нижнеингашский МСО ГСУ СК России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.