Решение № 2А-1793/2024 2А-1793/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1793/2024

Дело № 2а-1793/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Шенкель А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО1, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в котором просит:

- признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ в части не рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 17684 кв.м. и не принятию по нему решения уполномоченным органом администрации <адрес>;

признать незаконным бездействие и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать администрацию <адрес> принять и выдать решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, площадью 17684 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 17684 кв.м. на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>. Ответом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления участка, поскольку испрашиваемый участок находится на залесенной территории, в связи с чем предоставить земельный участок не представляется возможным. Считает, что указанный ответ не соответствует требования законодательства, носит лишь информационный характер, кроме того, подписан неуполномоченным лицом.

В судебное заседание ФИО2 не явился, был надлежащим образом извещен. Его представитель ФИО6 (действующий по доверенности) в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4 (действующая по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в отношении испрашиваемого истцом земельного участка начались мероприятия о его переводе к землям лесного фонда.

В судебное заседание не явился и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1, был извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 17684 кв.м. на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Ответом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления участка, поскольку испрашиваемый участок находится на залесенной территории, ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта без проведения сплошных рубок лесных насажений невозможно, в связи с чем предоставить земельный участок не представляется возможным. Согласно полученному ответу Министерства лесного хозяйства и рационального использования <адрес> испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, но рассматриваемый участок согласно данным космического мониторинга является залесенной территорией, в связи с чем Министерством рекомендовано рассмотреть вопрос возможность перевода испрашиваемого земельного участка в земли лесного фонда. Управлением в рамках исполнения пункта 7.3 перечня поручений Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ № ГП в целях обеспечения реализации плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесенных земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе по рекомендации министерства, направлено письмо в отдел по общественной и экономической безопасности администрации <адрес> о необходимости перевода испрашиваемого земельного участка в земли лесного фонда.

Судом установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО2 принято <адрес> ДД.ММ.ГГГГ после получения ответа из Министерства лесного хозяйства <адрес>.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, руководствуясь положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что оспариваемое административным истцом бездействие, допущенное с ДД.ММ.ГГГГ и связанное с нарушением срока направления решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не допущено, избранный способ защиты права не направлен на его восстановление, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка стал возможен вследствие оспариваемого бездействия, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности выдать решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 испрашиваемого земельного участка, суд исходит из того, что во исполнение поручения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГП, а также других нормативных актов, со стороны муниципального образования <адрес> проводятся работы по инвентаризации залесенных территорий земельных участков в соответствии с дорожной картой, разработанной Министерством лесного хозяйства <адрес>, для возможного их перевода в земли лесного фонда.

Таким образом, судом установлено, что администрацией <адрес> начались мероприятия по переводу испрашиваемого земельного участка из состава земель для ведения личного подсобного хозяйства в земли лесного фонда.

На основании подпункта 2 и 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки из состава земель лесного фонда, а также земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения на праве аренды граждан земельных участков из состава земель лесного фонда. При этом ФИО2 не лишен права обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании иного земельного участка.

То обстоятельство, что административный ответчик не принял мер к утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным не являются, поскольку положения земельного законодательства не возлагают такую обязанность на орган местного самоуправления, предусматривая лишь право на утверждение другого варианта схемы (пункт 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), который заявителем не был представлен.

Разрешая доводы административного истца о подписании оспариваемого ответа неуполномоченным лицом, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. <адрес> определено, что структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют <адрес> Совет депутатов, глава <адрес>, администрация <адрес>, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 41 Устава администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуру администрации <адрес> входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации <адрес> осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов <адрес>, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (п.п. 3 и 5 ст. 42 Устава).

В соответствии с п. 12 ст. <адрес> к компетенции администрации района относится планирование использования земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросы в области земельных отношений.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности <адрес> по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участкам и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.5 Положения).

Согласно п. 3.1.9 Управление рассматривает обращения граждан по вопросам входящим в его компетенцию, в порядке установленным действующим законодательством.

Руководитель Управления непосредственно подчиняется <адрес> и осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п. 5.2, 5.4.1 Положения).

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий рассмотрел заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ не является правоустанавливающим документом, то доводы истца о том, что и.о.начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 неправомочно принял оспариваемое решение, являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1, администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна: