Постановление № 5-595/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-595/2017

Дело об административном правонарушении №5-595/17 “КОПИЯ”


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Егорьевск Московской области 16 ноября.2017 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Игнатов Н.Ю. рассмотрев административное дело в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты> работающего директором ГБСУ СОМО “Егорьевский психоневрологический интернат“, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л

ФИО1, являясь, на основании приказа <данные изъяты> №-К от ДД.ММ.ГГГГ, директором <данные изъяты> "Егорьевский психоневрологический интернат", осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, совершил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области, на основании приказа руководителя данного административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБСУ СОМО "ЕПНИ" по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения указанным медицинским учреждением порядков и стандартов оказания медицинской помощи, в ходе проведения которой были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, а именно: в нарушение “Cтандарта оснащения кабинета врача-невролога”, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы”, в кабинете врача-невролога отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, набор пахучих веществ для исследований функций обонятельного анализатора (в кол-ве 2 шт.), негатоскоп; в нарушение “Стандарта оснащения терапевтического кабинета”, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю “терапия”” в кабинете врача-терапевта отсутствуют следующие необходимые изделия: измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштукам; в нарушение “Стандарта оснащения кардиологического кабинета”, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями” в кабинете врача-кардиолога отсутствуют следующие необходимые изделия: секундомер, лента сантиметровая, ширма, аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный; в нарушение требований “Стандарта оснащения стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях”, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в стоматологическом кабинете отсутствуют следующие необходимые медицинские изделия: диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в стоматологической установке, дополнительные аксессуары (ретракционные нити и кольца, матричные системы, инструменты стоматологические (мелкие): полиры, финиры, головки фасонные, диски сепарационные и круги, фрезы, корневые инструменты, инъектор стоматологический для карпульной анестезии (3 шт.), корцанг прямой (3шт.), лупа бинокулярная, крючки для снятия зубного камня), набор инструментов для трахеотомии, негатоскоп (при отсутствии в стоматологической установке), очки защитные (от светового излучения) для врача, пациента и ассистента, пинцеты анатомические разных размеров, радиовизиограф или рентген дентальный при отсутствии рентген-кабинета и договора на лучевую диагностику, ретракторы (десневые) стоматологические, щитки защитные (от механического повреждения глаз), очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), прибор и средства для очистки и смазки наконечников при отсутствии автоклава для наконечников, распаторы стоматологические. Таким образом ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ФИО1. поступило для рассмотрения в Егорьевский городской суд.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и обратился к суду с письменным отзывом по существу привлечения его к административной ответственности, в котором просит назначить ему наказание в виде штрафа ниже нижнего предела предусмотренного санкциями соответствующей части ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснила, что действия ФИО1 должностным лицом были неправильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, т.к. в процессе осуществления медицинской деятельности в указанных в акте кабинетах их социального учреждения не были допущены грубые нарушения лицензионных требований, в том смысле который придается данным обстоятельствам ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ “O лицензировании отдельных видов деятельности”, отсутствие в кабинетах указанного в акте от ДД.ММ.ГГГГ оборудования они не отрицают, но это отсутствие основано на слабом финансировании их учреждении, обязуются в установленный предписанием срок устранить выявленные нарушения..

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п.6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп. "а" и "б" п.5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Московской области "Егорьевский психоневрологический интернат" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области, на основании приказа руководителя данного административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБСУ СОМО "ЕПНИ" по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения указанным медицинским учреждением порядков и стандартов оказания медицинской помощи.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области в отношении директора ГБСУ СОМО "ЕПНИ" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением ГБСУ СОМО "ЕПНИ" допускается нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, а именно: в нарушение “Cтандарта оснащения кабинета врача-невролога”, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы”, в кабинете врача-невролога отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации, набор пахучих веществ для исследований функций обонятельного анализатора (в кол-ве 2 шт.), негатоскоп. В результате осмотра кабинета врача-терапевта установлено отсутствие ряда необходимых медицинских изделий, предусмотренных соответствующими стандартами оснащения: в нарушение “Стандарта оснащения терапевтического кабинета”, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю “терапия”” отсутствуют следующие необходимые изделия: измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками. В результате осмотра кабинета врача-кардиолога установлено отсутствие ряда необходимых медицинских изделий, предусмотренных соответствующими стандартами оснащения: в нарушение “Стандарта оснащения кардиологического кабинета”, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н “Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями” отсутствуют следующие необходимые изделия: секундомер, лента сантиметровая, ширма, аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный. В результате осмотра стоматологического кабинета установлено отсутствие ряда необходимых медицинских изделий, предусмотренных соответствующими стандартами оснащения: в нарушение требований “Стандарта оснащения стоматологического кабинета в образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, призывных пунктах, на предприятиях и в организациях”, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, отсутствуют следующие необходимые медицинские изделия: диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в стоматологической установке, дополнительные аксессуары (ретракционные нити и кольца, матричные системы, инструменты стоматологические (мелкие): полиры, финиры, головки фасонные, диски сепарационные и круги, фрезы, корневые инструменты, инъектор стоматологический для карпульной анестезии (3 шт.), корцанг прямой (3шт.), лупа бинокулярная, крючки для снятия зубного камня), набор инструментов для трахеотомии, негатоскоп (при отсутствии в стоматологической установке), очки защитные (от светового излучения) для врача, пациента и ассистента, пинцеты анатомические разных размеров, радиовизиограф или рентген дентальный при отсутствии рентген-кабинета и договора на лучевую диагностику, ретракторы (десневые) стоматологические, щитки защитные (от механического повреждения глаз), очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий), прибор и средства для очистки и смазки наконечников при отсутствии автоклава для наконечников, распаторы стоматологические.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства суд находит законными, допустимыми согласующимися, без противоречий, подтверждающими вину должностного лица ФИО1. в полном объеме.

Каждое из приведённых доказательств допустимо как полученное без нарушений закона, относиться к данному делу об административном правонарушении, а совокупность всех доказательств, при сопоставлении согласующихся между собой, достаточна для разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Директора ГБСУ СОМО "ЕПНИ" ФИО1., под руководством которого находится текущая деятельность данного социального учреждения, и который, согласно должностной инструкции, утвержденной приказом Министра социальной Защиты населения Правительства Московской области №-К от ДД.ММ.ГГГГ, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий выданной данному учреждению ДД.ММ.ГГГГ лицензии.

Однако суд считает, что в исследованных судом материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающих наличие в деянии директора ГБСУ СОМО "ЕПНИ" грубого нарушения лицензионных требований, т.к. сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ “O лицензировании отдельных видов деятельности” связанных с возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческими жертвами или причинением тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, в материалах дела не представлены.

При таких обстоятельствах действия директора ГБСУ СОМО "ЕПНИ" ФИО1. подлежат квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судом в отношении лица привлекаемого к административной ответственности не установлено.

Учитывая что ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных Главой 19 КоАП РФ не привлекался, суд не находит в отношении него и отягчающих наказание обстоятельств предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

При назначении вида и размера административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для прекращения производства по делу, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, последствия его совершения, сведения о личности ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, учитывая влияние назначаемого наказания на его исправление, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом дифференциации и индивидуализации наказания, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Данное наказание, с учетом установленных обстоятельств, в полной мере обеспечит установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.8. 4.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области "Егорьевский психоневрологический интернат" ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Оплату штрафа ФИО1 произвести не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в общий отдел Егорьевского городского суда Московской области в тот же срок, по адресу <адрес>.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток.

Административный штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК по г.Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москва и Московской области <данные изъяты>

Копию постановления направить в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москва и Московской области и вручить ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней, с момента получения или вручения копии мотивированного постановления.

Судья Егорьевского городского суда

Московской области подпись Н.Ю. Игнатов