Постановление № 5-88/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-88/2020

№ 5-88/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующего на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

13 апреля 2020 года в Коминтерновский районный суд г. Воронежа поступил административный материал о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных в судебном заседании, 11 апреля 2020 г. в период проведения надзорных мероприятий с 10 час. 45 мин. по 11 час. 30 мин. ИП ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ст.ст. 8, 11, 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в непринятии при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период ограничительных мероприятий следующих мер, указанных в Указе Президента РФ от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", в Указе Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID - 19 " в Указах губернатора Воронежской области от 26.03.2020 № 125-У, от 03.04.2020 № 138-У, а именно, в организации общественного питания «Сушилка», расположенного по адресу: <...>, допускается осуществление деятельности с посещением помещения организации гражданами (потребителями), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

11 апреля 2020 года главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 был составлен протокол № 002974 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ИП ФИО1, при составлении которого представитель ИП ФИО1 - ФИО4 указано, что нарушение допущено в связи с невыполнением своих инструкций администратором магазина.

В судебном заседании ИП ФИО1, ее защитник по доверенности ФИО2, вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснили, что ИП ФИО1 никогда не осуществляла услуги общественного питания, формат работы заведения подразумевает продажу продукции для приготовления блюд паназиатской и итальянской кухни при условии доставки продукции гостям или самовывоз. В условиях режима самоизоляции дистанционная торговля продуктами питания разрешена на основании Указа губернатора Воронежской области от 03 апреля 2020 года №138-у на основании Указа Президента РФ. ИП ФИО1 разработала план мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции на основании рекомендаций Роспотребнадзора и приняла все необходимые меры, чтобы обеспечить их выполнение. ФИО1 является добропорядочным налогоплательщиком и старается в тяжелое время сохранить рабочие места для своих сотрудников, осознает свою ответственность перед сотрудниками и жителями города и непосредственно является первым лицом, которое заботится о всех мерах безопасности в условиях всеобщего режима сомоизоляции.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист – эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 полагала, что ввиду указанных нарушений индивидуальному предпринимателю необходимо назначить административное наказание в виде приостановление деятельности на срок, определенный судом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 6.3 КоАП РФ дополнена частью второй, согласно которой те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением Санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указами Президента от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 объявлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 30.04.2020 (включительно).

Согласно пункту 1 Указа губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно – эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID – 19)» предусмотрено приостановить в период с 04 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года включительно деятельность находящихся на территории Воронежской области отдельных организаций независимо от организационно – правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей в том числе: деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли, а также столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания работникам организаций или обслуживающих на вынос без посещения помещения гражданами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 9-10), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением фото и видеофиксации (л.д. 13-14,16,17,18,30 а) и другими материалами.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что помещение, расположенное по адресу: <...> фактически является продовольственным магазином являются несостоятельными и опровергаются фотоматериалами, видеозаписью, а также выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность рестораном и услуги по доставке продуктов питания.

Санкция ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10.06.2010 года №13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу закона, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 11 апреля 2020 года, время фактического прекращения деятельности организации общественного питания «Сушилка» ИП ФИО1 по адресу: <...> с 15 часов 11 апреля 2020 года (л.д.7-8).

При определении вида и размера наказания учитывается, что ИП ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что может нести угрозу жизни и здоровью людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушениях функций дыхательной системы в плоть до летального исхода, факт того, что на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции. В связи с чем менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) «Сушилка» по адресу: <...> на срок 19 (девятнадцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 15 час. 00 мин. 11 апреля 2020 года и по 30 апреля 2020 включительно.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Коминтерновский РОСП г. Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Е.Ю. Курындина