Решение № 2А-2393/2019 2А-2393/2019~М-1356/2019 М-1356/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2393/2019

Дело № 2а-2393/2019

№
№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о праве собственности. Остальные ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит <данные изъяты>. Истцы, с целью оформления прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации указанного дома, неоднократно обращались к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ответчик отказал истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное письмо было получено истцами ДД.ММ.ГГГГ. Указанный отказ препятствует в оформлении истцами прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности помещений. Отказ мотивирован тем, что, согласно сведениям единой муниципальной геоинформационной системы, границы испрашиваемого участка пересекают границы участка с кадастровым номером №, принадлежащим ответчику на праве собственности, со ссылкой на ст. 11.10 ЗК РФ. С данным отказом истцы не согласны, считают его незаконным и ошибочным. Так, земельный участок с указанным кадастровым номером, на который ссылается ответчик, согласно данным публичной кадастровой карты, является автодорогой по <адрес> распечатке с сайта публичной кадастровой карты, дом, принадлежащий истцам, а также формируемый земельный участок никак не примыкает к данной дороге и не может пересекать её границы. На основании изложенного, истцы просят признать отказ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административные истцы не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административных истцов – ФИО3 (полномочия проверены), ранее участвовавший в судебном заседании, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, надлежаще и своевременно извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания по делу не просил.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом по месту нахождения в КГБУ СО «Тинский психоневрологический интернат». От директора указанного учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица и ее законного представителя.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

Учитывая надлежащее извещение лиц о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в силу ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ст.15 HYPERLINK "http://sudact.ru/law/zemelnyi-kodeks/glava-i/statia-1/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "Земельный кодекс > Глава I. Общие положения > Статья 1. Основные принципы земельного законодательства" Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пп. 3 п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп.13 п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

В силу пп.2, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 и <данные изъяты> являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о праве собственности и выписками из ЕГРН.

Также из материалов дела видно, что истцы, с целью оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, неоднократно обращались в ДМИиЗО администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 537,0 кв.м. Однако, административным ответчиком были даны письменные отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне производственных предприятий IV-V классов опасности, и в данной зоне размещение многоквартирных домов не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 вновь обратились в ДМИиЗО с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №№, ответчик отказал истцам в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку, согласно сведениям единой муниципальной геоинформационной системы, границы испрашиваемого участка пересекают границы участка с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию – <адрес>, со ссылкой на п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 ГрК РФ).

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В настоящее время на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом, который принадлежит административным истцам на праве собственности, решение об изъятии либо резервировании данного земельного участка для государственных либо муниципальных нужд на момент рассмотрения дела не принято. Также судом установлено, что жилой дом, принадлежащий административным истцам, находится в ряду иных жилых домов, что также подтверждается заключением по состоянию земельного участка, выданного ДМИиЗО администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что границы испрашиваемого участка пересекают границы участка с кадастровым номером № административным ответчиком не представлено.

Административными истцами представлены скриншоты страниц с публичной кадастровой карты <адрес> на дату ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что жилой дом по <адрес>, в <адрес> не расположен на земельном участке с указанным кадастровым номером и сам дом, и прилегающая к нему территория не пересекаются автомобильной дорогой, на что ссылается административный ответчик в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Других оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДМИиЗО в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован в установленном законном порядке, доказательств того, что границы испрашиваемого участка пересекают границы участка с кадастровым номером №, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отказа административным истцам Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, и признает указанный отказ незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд, устраняя допущенное нарушение права, в соответствии с ч.2, 3 ст.227 КАС РФ, считает возможным возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать с ФИО1, ФИО2 предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку административный ответчик не представил доказательства, подтверждающие необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <данные изъяты> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка, занимаемого жилым домом по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца, с даты, следующей после даты вынесения решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Т.А. Лузганова