Решение № 12-29/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2020 года г. Тейково Ивановской области

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Иванов А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев по жалобе старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО4 дело в отношении

Администрации городского округа Тейково Ивановской области, расположенной по адресу: <...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Тейковского судебного района Ивановской области – и.о. мирового судьи судебного участка №2 Тейковского судебного района Ивановской области от 19 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее - Администрация) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Администрации вменялось невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.7, 1.14.1, выявленное 06.01.2020 года на <адрес>.

Из жалобы старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО4 следует, что с постановлением он не согласен. Отмечает, что мировой судья сослался на то, что из действующего законодательства вытекает обязанность МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» по ремонту и содержанию автомобильной дороги на <адрес>, которой нет в перечне улиц г.Тейково. При этом собственником дороги на <адрес> является муниципальное образование г.о. Тейково. Передача этого имущества в оперативное управление МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» не является основанием, указывающим на отсутствие возможности привлечения Администрации к ответственности. Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Передача автомобильной дороги в оперативное управление указанного МКП не освобождает Администрацию от обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения и ответственности за их нарушение.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Ранее в судебном заседании инспектор ФИО4 жалобу поддержал и пояснил, что осмотр участка дороги проводился в связи с ДТП, связанным с наездом на пешехода. Отсутствие дорожной разметки на пешеходном переходе – одна из причин ДТП. Разметка наносилась в сентябре 2019 года, но к январю 2020 года уже полностью стерлась, в связи с чем можно предположить, что разметка наносилась с нарушением технологии или ненадлежащими материалами. Контроль за качеством работы подрядчиков должна осуществлять Администрация. Передача дороги в оперативное управление не снимает с них этой обязанности. Поэтому имеются основания для привлечения Администрации к административной ответственности. При этом он понимает, что в зимний период времени нанести новую разметку невозможно, было выдано предписание только на приведение в соответствие с ГОСТом знаков дорожного движения на перекрестке. Это было выполнено. Администрация затягивала рассмотрение дела об административном правонарушении, что на данный момент повлекло истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Но он считает, что постановление мирового судьи должно быть отменено.

Защитник Администрации ФИО1 считала жалобу необоснованной. Дорожная деятельность относится к вопросам местного значения. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Осуществление такой деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В случаях, предусмотренных законодательством, по поручению муниципальных образований от их имени могут выступать органы местного самоуправления, юридические лица и граждане. Автомобильная дорога на <адрес> передана в оперативное управление МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города», которое создано для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В Техническое задание для МКП входит нанесение дорожной разметки пешеходных переходов, нанесение горизонтальной дорожной разметки. В связи с этим, обязанность по содержанию дороги на <адрес> лежит на МКП. В 2019 году для выполнения Технического задания МКП заключило контракт с ООО «НПО Дорога», в том числе по нанесению разметки <адрес>. Нанесенная в сентябре разметка к моменту обследования была изношена в связи воздействием естественных погодных условий осенне-зимнего периода. В 2020 году Администрация вновь выделила денежные средства для МКП для нанесения горизонтальной разметки. Администрацией в данной ситуации приняты все зависящие от неё меры для соблюдения норм безопасности дорожного движения. Оснований для отмены постановления мирового судьи защитник не усматривала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06 января 2020 года в 13:40 в ходе осмотра места ДТП – наезда на пешехода, на участке дороги на <адрес> выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодороги, создающие угрозу безопасности дорожного движения: на участке 042 м. - 137 м. отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.7, на участке 113 м.- 119 м. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход).

Этот участок дороги является собственностью городского округа Тейково Ивановской области, дорога закреплена на праве оперативного управления за МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города».

Данные обстоятельства стороны не оспаривают, они подтверждены документами, приобщенными к делу.

В связи с выявленным нарушением сотрудники полиции составили акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Старший государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО2 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации, так как она не выполнила требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Мировой судья судебного участка №3 Тейковского судебного района Ивановской области – и.о. мирового судьи судебного участка №2 Тейковского судебного района Ивановской области 19 марта 2020 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынес обжалуемое постановление.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статьям 13 и 15 Закона N 257-ФЗ, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.6 Устава городского округа Тейково (в редакции на момент выявления недостатков), к вопросам местного значения городского округа Тейково относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Тейково и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Тейково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местному бюджету из федерального бюджета и бюджета Ивановской области).

Таким образом, Администрация городского округа Тейково Ивановской области должна обеспечивать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Способы обеспечения такой деятельности законом не ограничены.

Согласно п.7 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа Тейково обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» образовано в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа Тейково №308 от 07.06.2011 года. В соответствии с пунктами 13 Устава, предприятие создано в том числе для выполнения работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на МКП возложена работа по содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе по поддержанию надлежащего технического состояния дорожной разметки. Для выполнения этой работы Администрация выделяет МКП необходимые субсидии.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются юридические и должностные лица, ответственные за состояние дорог или других дорожных сооружений. В силу положений ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", с учетом данных о создании специализированного муниципального предприятия, за которым на праве оперативного управления закреплены соответствующие участки дорог, обязанность их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности возложена на получающее необходимое финансирование своей деятельности МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города».

В связи с этим, является верным вывод мирового судьи, что в рассматриваемой ситуации не предоставлено доказательств вины Администрации, обеспечившей финансирование деятельности МКП по нанесению горизонтальной дорожной разметки и разметки пешеходных переходов, в ненадлежащем состоянии дорожной разметки в зимний период.

Мировым судьёй имеющиеся доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований сомневаться в правильности оценки мировым судьёй доказательств по делу, не имеется. Судьёй приведены мотивы, по которым он считает доказанным отсутствие состава административного правонарушения. Дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки мировым судьёй имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено.

Допущенная мировым судьей ошибка при указании названия улицы, на которой было выявлено ненадлежащее состояние дорожной разметки, не влияет на правильность сделанных выводов и не может являться основанием для отмены постановления.

Каких-либо процессуальных нарушений при вынесении постановления от 19 марта 2020 года мировым судьёй не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено в установленные КоАП РФ сроки.

Таким образом, каких-либо оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №3 Тейковского судебного района Ивановской области – и.о. мирового судьи судебного участка №2 Тейковского судебного района Ивановской области от 19 марта 2020 года не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Тейковского судебного района Ивановской области – и.о. мирового судьи судебного участка №2 Тейковского судебного района Ивановской области от 19 марта 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Тейково Ивановской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения.

Жалобу старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья: А.А. Иванов