Решение № 2-1889/2020 2-1889/2020~М-898/2020 М-898/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1889/2020

Дело № 2–1889/2020

Поступило в суд 17.03.2020

№...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре судебного заседания Чебаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права общей долевой собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 115 кв.м.

В обоснование исковых требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома и земельного участка. Жилой дом реконструировался по мере поступления денежных средств. Реконструкция дома с соответствующими органами согласована не была. В ДД.ММ.ГГГГ году реконструкция жилого дома была завершена, до ДД.ММ.ГГГГ года благоустраивали двор, возводили надворные постройки. В ДД.ММ.ГГГГ году начали оформление дома, обратились с заявлением в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о согласовании параметров строительства, на которое получили ответ о том, что параметры реконструированного дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, в 10 метрах от фасада дома (который остался прежним от старого дома, так как реконструкция заключалась в пристройке к дому в сторон дороги по <адрес>) проходит охранная зона ЛЭП. Покупая этот дом в ДД.ММ.ГГГГ году, истцы не знали о наличии указанное ограничения в использовании земельного участка. В ДД.ММ.ГГГГ году не указывались какие-либо обременения в свидетельствах о регистрации права собственности. Считают, что жилой дом не мешает проводам и опорам ЛЭП, под опорами ЛЭП они ведут огородное хозяйство, соответственно, участок не зарастает травой, нет угрозы возгорания.

При реконструкции здания дома выполнены основные строительные работы, которые заключились в:

- демонтаже части строительных конструкций жилого дома (кровли, чердачного покрытия);

- усилении существующих фундаментов здания жилого дома;

- устройстве внутренней лестницы для междуэтажного сообщения; возведении несущих и ограждающих конструкций мансардного этажа с размещением на его площади помещений жилого и вспомогательного назначения;

- дополнительном утеплении наружных ограждающих конструкций жилого дома;

- перепланировке и переустройстве существовавших помещений первого этажа;

- частичном переустройстве внутренних инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, отопления, вентиляции и канализации; оборудовании помещений необходимым инженерным оборудованием и санитарно- техническими приборами.

До реконструкции площадь дома составляла 36,4 кв.м., после реконструкции- 115 кв.м. Функционально жилой дом состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием. Реконструкция не привела к изменению функционального назначения здания.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель истцов фио 3 исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика- администрации Новосибирского района Новосибирской области фио 2 исковые требования не признал по тем основаниям, что при возведении спорной постройки не была соблюдена процедура ее возведения и легализации. Не было получено разрешение на реконструкцию, не направлено уведомление о реконструкции. Объект находится в зоне электросетевого хозяйства, его расположение в ней не согласовано с собственником объекта электросетевого хозяйства.

Представитель ответчика - администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица – АО «РЭС» фио 1 с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указывал, что основания для признания права собственности на самовольную постройку отсутствуют, поскольку она возведена с нарушением порядка, предусмотренного Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Воздушная линии электропередачи ВЛ 10кВ Ф-10 РП Барышево в охранной зоне которой расположена самовольная постройка, принадлежит и эксплуатируется АО «РЭС». Согласно техническому паспорту воздушной линии электропередачи год ввода ее в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно исковому заявлению и приложенным к нему документов год начала эксплуатации и строительства спорной постройки истцами- ДД.ММ.ГГГГ год, год завершения строительства-ДД.ММ.ГГГГ год.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков установлен запрет на строительство (реконструкцию) в охранных зонах без разрешения сетевой организации. За согласованием строительства (реконструкции) жилого дома по адресу: <адрес>, истцы в АО «РЭС» не обращались.

Сохранение спорной постройки нарушает права и законные интересы АО «РЭС» и создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, самих истцов, угрозу возникновения пожаров.

Строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос любых объектов в пределах охранной зоны линии электропередачи без письменного решения о согласовании является административным правонарушением, предусмотренным КоАП РФ. (...)

Изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 3/4 доли, а ФИО2- собственником ? доли в праве собственности на жилой дом площадью 36,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. (...).

Основанием регистрации права на жилой дом за ФИО2 указаны договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (...); за ФИО1- договор от ДД.ММ.ГГГГ. ...)

Площадь дома в свидетельствах о государственной регистрации права указана до реконструкции спорного объекта недвижимости.

Истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждено выпиской из ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права. (...)

Датой регистрации права на земельный участок за ФИО2 является ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ. (...)

Таким образом, истцы являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260)

Согласно ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Согласно заключению ООО ЭКБ «...» № №... от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым №... который имеет категорию земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, входит в территориальную зону Жин (зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенных пунктов). Здание жилого дома до реконструкции (литер на плане до реконструкции- А) одноэтажное без подвальных этажей и помещений. Размеры здания в плане- 9,3х5,0м., высота-2,8м. К жилому дому были выполнены неотапливаемые сени (литер- а), выполняющие функцию наружного тамбура входной группы. Реконструкция жилого дома заключалась в возведении жилого пристроя к жилому дому в уровне первого этажа здания, а также в возведении несущих и ограждающих конструкций мансардного этажа. При реконструкции здания выполнены следующие основные строительные работы:

-демонтаж строительных конструкций террасы (литер-а1) и неотапливаемых сеней (литер-а);

-демонтаж кирпичной печи и дымохода в помещении жилого дома;

-демонтаж внутренних перегородов жилого дома;

-частичный демонтаж строительных конструкций и инженерных сетей жилого дома (кровли, перекрытия);

-усиление существующих фундаментов, устройство дополнительных фундаментов;

-перепланировка и переустройство существовавших помещений жилого дома с устройством на его площади новых помещений : коридор (2,5 кв.м.), гостиная (21,1 кв.м.), спальня (9,2 кв.м.), санузел (2,7 кв.м.);

-дополнительное утепление части наружных ограждающих конструкций здания;

-возведение в уровне первого этажа здания несущих и ограждающих конструкций жилого пристроя с размещением на его площади помещений жилого и вспомогательного функционального назначения: прихожая (1,5 кв.м.), кухня (18,0 кв.м.), лестница (2,3 кв.м.), спальня (10,1 кв.м.);

-возведение несущих и ограждающих конструкций (стен, перекрытия, покрытия, кровли) мансардного этажа с размещением на его площади новых помещений: спаля (27,6 кв.м.), вспомогательное помещение (8,5 кв.м.), санузел (3,6 кв.м.) и балкон (1,4 кв.м.);

-частичное переустройство внутренних инженерных систем электро-снабжения, холодного водоснабжения, отопления, вентиляции и канализации; оснащение новых помещений необходимыми инженерным обородованием и санитарно-техническими приборами;

-возведение наружного крыльца входа. (...)

Таким образом, в результате реконструкции увеличилась этажность, общая площадь и строительный объем здания жилого дома.

Право собственности на реконструированный объект не зарегистрировано.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1, ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление:

- о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок с кадастровым №... частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - ВЛ 10 КВ Ф10 от РП Барышево, ВЛ 10 КВ Отпайка Ф 10 РП Барышево. (л.д. 20)

В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО "..." от ДД.ММ.ГГГГ заключено, что вид объекта - реконструированный индивидуальный жилой дом соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Индивидуальный жилой дом общей площадью 115 кв.м. полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым №..., а также соответствует параметрам, установленным п. 39 ст. 1 ГК РФ, пересечение границ (контура) жилого дома и границ иных земельных участков не выявлено. Реконструированный индивидуальный жилой дом №... располагается частично (89,6% от общей площади застройки) в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 КВ от РП БАРЫШЕВО, ВЛ 10 КВ ОТПАЙКА Ф10 РП БАРЫШЕВО, реестровый номер зоны №.... (...)

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 КВ от РП БАРЫШЕВО, ВЛ 10 КВ ОТПАЙКА Ф10 РП БАРЫШЕВО, реестровый номер зоны №..., о чем указано в заключении кадастрового инженера. ...)

В паспорте воздушной линии электропередач ВЛ-10КВ Ф-10 РП Барышево год постройки указан ДД.ММ.ГГГГ год, год ввода в эксплуатацию-ДД.ММ.ГГГГ. ...)

На момент приобретения истцами права на земельный участок и жилой дом -ДД.ММ.ГГГГ, воздушная линия уже существовала, что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.

Как следует из искового заявления, жилой дом и земельный участок приобретался ФИО2, ФИО1 с целью сноса старого дома и постройки нового, а после их приобретения принято решение о реконструкции.

На момент приобретения истцами земельного участка и жилого дома (ДД.ММ.ГГГГ год) спорные правоотношения по созданию объектов недвижимости в охранной зоне ЛЭП регулировались Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255 (далее - Правила 1984 г.)

Согласно пп. "а" п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 для линии напряжения до 110 кВ (действующих на момент ввода ЛЭП в эксплуатацию) устанавливается охранная зона электрических сетей вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии в размере 20 метров.

Следовательно, с момента строительства линии электропередач часть земельного участка под линией, равной размеру охранной зоны ЛЭП, получает ограничение (обременение) в виде публичного сервитута, установленного Постановлением Совмина СССР от 30.11.1953 № 2866 "Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей" и Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

Эта зона сервитута является зоной обслуживания линии ЛЭП, которому не должны препятствовать какие-либо постройки.

Согласно п. 11 Постановления Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 17.05.2016) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") установлено аналогичное требование.

В соответствии с п. 8 указанного Постановления в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Правила ДД.ММ.ГГГГ года должны были соблюдаться И-выми при реконструкции спорного объекта, которая началась по доводам иска с ДД.ММ.ГГГГ года.

Требуемого законом разрешения на реконструкцию жилого дома ФИО1 и ФИО2 не получали, реконструировали объект, находящийся практически полностью (89,6% от общей площади застройки) в охранной зоне электросетевого хозяйства, что установлено представленным стороной истца заключением кадастрового инженера и не оспаривалось в судебном заседании. Судом стороне истца разъяснялось бремя доказывания и право заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет для определения охранной зоны электросетевого хозяйства и установления расположения спорного объекта в охранной зоне электросетевого хозяйства или за ее пределами. Представитель истца от проведения судебной экспертизы отказался. Иных документов, подтверждающих расположение построек на ином расстоянии от линии электропередач ответчиком не представлено.

В связи с этим, суд исходит из доказанности факта того, что реконструированный истцами жилой дом находится в охранной зоне электросетевого хозяйства, в которой реконструкция запрещена без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети. Поэтому спорная постройка является самовольной постройкой, и к ней подлежат применению действующие на момент рассмотрения спора правила о возможности легализации данной постройки.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Расположение спорной постройки в охранной зоне свидетельствует о существенном нарушении градостроительных норм и правил.

С учетом того, что она находится в охранной зоне электрических сетей воздушной линии, она создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в ней лиц и третьих лиц уже в силу такого расположения. Поэтому, представленные стороной истца заключения о том, что спорная постройка соответствует иным требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, пожарных норм, юридического значения не имеют.

Кроме того, размещение объектов недвижимости в охранной зоне линий электропередачи приводит к нарушению прав АО «РЭС» как собственника линии. Нахождение спорной постройки в непосредственной близости от охранной зоны влечет невозможность осуществлять собственником этой линии необходимое обслуживание, а в случае аварии устранять неисправность, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе истцов.

Довод представителя истца об отсутствии установлений обременений в охранной зоне ЛЭП, а также отсутствии в кадастровом паспорте сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, не свидетельствует о возможности легализации спорной постройки.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 г. Срок внесения сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства был продлен до 01.01.2022 (п.2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При соблюдении истцами порядка реконструкции объекта недвижимости, составления градостроительного плана земельного участка, сведения о расположении спорной постройки в охранной зоне были получены ими до начала проведения таких работ, что позволило бы принять решение о новом строительстве за пределами охранной зоны.

При таких обстоятельствах, спорная постройка не отвечает требованиям ст.222 ГК РФ, при которых на нее может быть признано право собственности, в силу того, что на день обращения в суд постройка не соответствует установленным требованиям; сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020.

Председательствующий О.Г. Семенихина