Решение № 12-16/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-16/2025

УИД: 61МS0139-01-2025-000112-13

дело № 12-16/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2025 года сл. Большая Мартыновка

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Большакова И.А., рассмотрев в помещении Семикаракорского районного суда Ростовской области Постоянное судебное присутствие в сл. Большая Мартыновка Мартыновского района, по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, пер. Березовый, д. 7, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 29.01.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФ об АП), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, с постановлением судьи не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.06.2024г. № ДП-095/08 ФИО1 в срок до 10.11.2024 надлежало устранить выявленное нарушение в установленном законодательстве РФ и рекомендовалось привести земельного участка сельскохозяйственного назначения с №, №, №, расположенные по адресу РО, <адрес>, <адрес>, в границах ТОО «<данные изъяты>», в состояние пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства. Данное предписание, исходя из материалов дела, было направлено в адрес ФИО1, однако возращено отправителю за истечением срока хранения. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России 13.06.2024 ШПИ 34498696006289 было оформлено в отделении связи, а 04.10.2024 возвращено отправителю. Согласно сайта почта России, данное отправление было направлено ФИО1, однако адрес указан <адрес>, более точного адреса, согласно сведениям сайта, заказанное письмо не содержало. Учитывая данную информацию, он правомерно указал в своих возражениях, что заказного письма, содержащего в себе предписание он не получал и не мог получить, в связи с некорректностью указания его адреса, между тем, суд, должного внимания на данный факт не обратил, указав, что риск неполучения корреспонденции несет адресат. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Судья формально указал, что ФИО1 как адресат несет риск негативных последствий за отказ от получения заказного письма, однако ФИО1 данное письмо не мог получить, что исключает в силу закона факт возможности привлечения его к административной ответственности за неисполнение предписания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, поддержал полностью, пояснил, что не получал и не мог получить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.06.2024 которым в срок до 10.11.2024 надлежало устранить выявленное нарушение и было рекомендовано привести земельные участки в состояние пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства. Данное предписание, исходя из материалов дела, ШПИ 34498696006289, было направлено в его адрес, однако возращено отправителю за истечением срока хранения. Согласно отчета об отслеживании почтовое отправление с сайта Почта России 13.06.2024 было оформлено в отделении связи, а 04.10.2024 возвращено отправителю. Им был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций, а также получен ответ, согласно которому почтовое отправление № 4498696006289 и извещение ф.22 до адресата не осуществлялась, таким образом ФИО1 не получал и не мог получить предписание в связи с нарушением правил доставки заказного письма сотрудниками Почта России.

Должностное лицо, вынесшее протокол об административном правонарушении - ФИО3 в судебное заседание не явился, Управление Россельхознадзора извещено надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 КРФ об АП.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 КРФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КРФ об АП.

В соответствие со статьей 26.11 КРФ об АП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 25 статьи 19.5 КРФ об АП установлена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КРФ об АП явилось невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ДП-095/08 от 10.06.2024 выданного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО3, срок исполнения предписания был до 10.11.2024.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению, за невыполнение требований которого наступает ответственность, предусмотренная законодательством Российской Федерации.

Предписание направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением. Согласно сведениям с сайта «Почта России», ФИО1 указанное предписание не получено. Предписание в установленный срок не исполнено.

Указанные выше обстоятельства мировой судья посчитал надлежащим образом, установленными и подтвержденными письменными доказательствами, в связи с чем рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении ФИО1 признав его виновным в совершении вменяемого правонарушения, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.06.2024 № ДП-095/08 ФИО1 в срок до 10.11.2024 предписывалось устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и рекомендовалось привести земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № №, входящие в состав ЕЗП с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для сельскохозяйственного производства.

На основании задания от 11.11.2024 № BO-08/1-6672/2024 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проведена выездная проверка в отношении объектов контроля - земельных участков сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № № расположенных по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, №», в ходе проведения 13.11.2024 контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № установлены факты нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении ФИО2 составлен 26.12.2024 (л.д. 27-29).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 указал, что не получил предписание, запросил сведения в Управлении Роскомнадзора по Ростовской области (письма от 31.01.2025 №04-09-390/61 и вх. от 07.02.2025 № 04-09-451/61) по вопросу соблюдения порядка доставки предписания - почтового отправления № 34498696006289.

Из представленного ФИО1 ответа Управления Роскомнадзора по Ростовской области следует, что заказное письмо № 34498696006289 было принято 13.06.2024 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Ростов-на-Дону 344000 в адрес ОПС Большая Орловка 346680, данное отправление прибыло 15.06.2024 в ОПС Крутобережный 346679 (в связи с пожаром в январе 2023 года в ОПС Большая Орловка 346680 обслуживание населения было перенесено в ОПС Крутобережный 346679), данное почтовое отправление № 34498696006289 и извещение ф.22 до адресата - не осуществлялась. Заказное письмо № 34498696006289 было возвращено в адрес отправителя по истечению срока хранения только 26.08.2024. 28.08.2024 данное отправление поступило в место приема ОПС Ростов-на-Дону 344000, в связи с не востребованностью отправителем, за истечением срока хранения отправление было передано в кладовую хранения только 04.10.2024 (л.д. 72-75).

Управление Роскомнадзора по Ростовской области пришло к выводу о том, что в обособленном структурном подразделении УФПС Ростовской области - филиал АО «Почта России» усматриваются признаки несоблюдения порядка доставки и срока хранения заказного письма № 34498696006289, что влечет за собой нарушение п.п. 31, 34, 46 «в» ПОУПС, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КРФ об АП, однако сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КРФ об АП в настоящее время истекли.

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденным приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 32, Управление обладает полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора, в том числе, за соблюдением операторами связи правил оказания услуг связи, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых яшиков. ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств на территории Ростовской области.

В соответствии с п. 31, 34, 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее - ПОУПС), доставка извещения о регистрируемых почтовых отправлениях осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 установлено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно абз. 1, 3 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно п. 33 Правил вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Почтовому отправлению присваивается номер, указываемый в квитанции, по которому возможно отследить вручение отправления адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия "Почта России". Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Вместе с тем, сведения, изложенные в ответе на запрос заявителя ФИО1 противоречат сведениям почтового идентификатора в части направления адресату – ФИО1 почтовых извещений, и вызывают у судьи обоснованные сомнения в соблюдении порядка направления лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предписания контролирующего органа, а, следовательно, информированности ФИО1 о наличии самого предписания, его требованиях и сроках исполнения, которые, в соответствии ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В этой связи, полагаю установленным, что административным органом не доказан факт надлежащего направления предписания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, поскольку его вина в невыполнении требований предписания в установленный срок не установлена. Вынесенное ему предписание он не получал, сведениями о нахождении его в почтовом отделении по адресу его проживания не располагал, ввиду нарушения требований, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи.

В силу положений ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КРФ об АП в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Семикаракорского судебного района Ростовской области от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – прекратить.

Решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит и вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КРФ об АП.

.
Судья И.А. Большакова