Решение № 12-5/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 февраля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Барышского района Барышского судебного района от 20 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Барышского района Барышского судебного района от 20 декабря 2018 г. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.12.34 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В вину ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» вменено нарушение правил содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, состоящее в том, что на автомобильной дороге «Барыш – Ляховка» №9730202 (идентификационный номер 73204 ОП МЗ Н-001) с 0 км по 3 км + 673 м, проходящей через населенный пункт г. Барыш Ульяновской области, по ул. Бебеля, ул. ФИО2, ул. Механизаторов, в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено отсутствие искусственного освещения на протяжении всего участка и в нарушении пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено отсутствие тротуаров.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, защитник ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить. Ссылаясь на Приказ Минтранса №402 от 16.11.2012 г., указывает, что устройство недостающего электроосвещения относится к работам по капитальному ремонту, что влечет за собой соответствующее финансирование. Департаментом приняты все меры для надлежащего содержания автомобильных дорог. 05.12.2014 г. с ООО «Техкомплект-Ульяновск» заключен государственный контракт № 534 на содержание автомобильных дорог сроком выполнения работ с 05.12.2014 г. по 30.11.2019 г. Указанный контракт заключен в пределах доведенных Правительством Ульяновской области лимитов бюджетных обязательств. Департамент автодорог осуществляет технический надзор и лабораторный контроль за выполнением Подрядчиком работы и соответствием работ и материалов условиям контракта. Недостатки в содержании дорог связаны с недостатком финансирования. Просит учесть, что в 2017-2018 г. в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов Ульяновской области ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако в дополнительном финансировании было отказано.

Подробно позиция защитника юридического лица ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание защитник ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» извещено надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Полагаю, что мировым судьей совершенное ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» деяние правильно квалифицировано по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Виновность юридического лица в совершении вмененного нарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами (в том числе актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11 октября 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 08 ноября 2019 г., проектом организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге), которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов, содержащихся в постановлении мирового судьи, не опровергнута.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках в населенных пунктах и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Пунктом 4.5.1.1 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено устройство тротуаров на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Между тем, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования Ульяновской области «Барыш – Ляховка» (идентификационный номер 73204 ОП МЗ Н-001), с 0 км по 3 км + 673 м, проходящей через населенный пункт г. Барыш Ульяновской области, по улицам Бебеля, Механизаторов и ФИО2, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров на протяжении всего участка. Данный факт ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не оспаривается.

Организация стационарного электрического освещения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункта 2.1 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) данное казенное учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности.

В силу пункта 2.2 Устава предметом деятельности казенного учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.4.1 казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно пункта 2.4.3 Устава казенное учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов.

Верно определив, что отсутствие стационарного освещения и тротуаров в местах, где это необходимо, составляет объективную сторону нарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ответственным за совершение указанного бездействия является ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», которому переданы функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Ульяновской области.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы относительно отсутствия финансирования на устройство тротуаров и освещения не может служить основанием для освобождения от ответственности за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения и, как следствие, от административной ответственности.

В пункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не оспаривает, что дорога, проходящая в г. Барыш через улицы Бебеля, Механизаторов и ФИО2, имеет твердое покрытие.

ГОСТ Р 52766-2007 применен должностным лицом и мировым судьей правильно, поскольку он не отменен и является действующим национальным стандартом, действие которого распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» положений п. 4.6.1.1 и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание снижено мировым судьей до 100 000 руб. Оснований для дальнейшего снижения наказания по делу не имеется.

Нарушений прав ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» при вынесении оспариваемого постановления, либо судебного решения, влекущих их отмену, не установлено.

При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Барышского района Барышского судебного района от 20 декабря 2018 г., вынесенное в отношении Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.С. Челбаева