Решение № 12-135/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-135/2020

УИД 34RS0№-65 Дело №
РЕШЕНИЕ<адрес> 13 мая 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Савилов А.Ю. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Чермашенцев П.П. № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.<адрес> об административной ответственности УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> Чермашенцев П.П. № от <ДАТА>, Савилов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой оспаривает законность постановления административного органа, просит его отменить, производство по делу прекратить. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считают постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует их материалов дела, обжалуемое постановление получено ФИО1 <ДАТА>, жалоба направлена в суд <ДАТА>, таким образом, срок для подачи жалобы, ФИО1 не пропущен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от <ДАТА> №294-ФЗ (ред. от <ДАТА>) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от <ДАТА> №294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.13.2. Федерального закона от <ДАТА> №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные положения закона закреплены в пункте 12.6.8. Административного регламента по исполнению комитетом природных ресурсов и экологии <адрес>, государственными учреждениями, подведомственными комитету, государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории <адрес> при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от <ДАТА> №(опубликован в издании «Волгоградская правда», №, <ДАТА>).

Согласно пункту 2.1. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории <адрес> (далее по тексту - Порядок), утвержденного Постановлением <адрес> от <ДАТА> №-п «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории <адрес>» (опубликовано в «Волгоградская правда», №, <ДАТА>) государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, организации и проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, исследования и измерения параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении субъектами надзора своей деятельности.

Пунктом 2.2. Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории <адрес> определено, что государственный экологический надзор осуществляется комитетом природных ресурсов и экологии <адрес> (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <ДАТА> №-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>» (опубликовано в издании «Волгоградская правда», №, <ДАТА>) комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории <адрес>, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории <адрес>, государственное управление защитным лесоразведением на территории <адрес>, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности <адрес>, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории <адрес>.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержден Приказом комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от <ДАТА> № (ред. от <ДАТА>)(первоначальный текст опубликован в издании «Волгоградская правда», №, <ДАТА>).

В силу ст. 8.<адрес> об административной ответственности, нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей;

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> № утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее по тексту Правила).

Пункт 1.2 Правил предусматривает, что Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пунктам 3.9.6 Правил, на территории Волгограда запрещается перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, сена, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также транспортировка строительных смесей и растворов (в том числе цементно-песчаного раствора, известковых, бетонных смесей) без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

Как следует из материалов дела, <ДАТА> в период времени с 13 час. 30 мин. по 17 час. 30 мин. государственными инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от <ДАТА> № «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» проведен плановый (рейдовый) осмотр территории <адрес>, в ходе которого установлено, что <ДАТА> в 15 часов 40 минут, ФИО1, двигаясь по <адрес> на автомобиле марки МАЗ 551605271, государственный регистрационный знак <***>, осуществлял транспортирование грунта при отсутствии покрытия кузова брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, что является нарушением требований п.3.9.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №.

По факту выявленного правонарушения <ДАТА> в отношении ФИО1 было составлен протокол об административном правонарушении №.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: приказом председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> № от <ДАТА> « О проведении плановых ( рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов», плановым ( рейдовым) заданием по осуществлению внепланового (рейдового) осмотра обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов», протоколом об административном правонарушении № от <ДАТА>, в котором изложено событие административного правонарушения, с которым ФИО1 согласился о чем собственноручно указал, фотоматериалом и иными доказательствами по делу.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> об административной ответственности.

Соответственно довод об отсутствии состава административного правонарушения по ст.8.<адрес> об административной ответственности, не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку факт нарушений требований п.3.9.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от <ДАТА> №, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, и основан на желании заявителя избежать административной ответственности.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, административным органом в силу имеющихся у него полномочий, сделал обоснованный вывод о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности – нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Довод заявителя о том, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения дела должностным лицом, опровергаются материалами настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, о рассмотрении дела на <ДАТА>, ФИО1 извещался повесткой, направленной по адресу его места жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении и в письменном обращении ФИО1, которая заблаговременно – <ДАТА> прибыла в место вручения. Указанное судебное отправление было возвращено в административный орган без вручения с отметкой "за истечением срока хранения" <ДАТА> ( почтовый идентификатор №).

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" надлежащим извещением считается и тот случай, когда с указанного места жительства (регистрации) участника производства по делу об административном правонарушении было возвращено заказное письмо ввиду невозможности его вручения.

Таким образом, должностным лицом были предприняты все достаточные и необходимые меры для извещения ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, правомерно приняло решение о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО1, в связи с чем, полагать его право на защиту нарушенным не имеется.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа, жалоба не содержит.

Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда при рассмотрении жалобы, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Кроме того, жалоба по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах ст.8.<адрес> об административной ответственности, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица являются законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 № от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.<адрес> об административной ответственности, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - М.В. Самсонова