Решение № 12-97/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-97/2021

Дело № 12-97/2021


Решение

г. Боровичи Новгородской области 19 июля 2021 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Певцева Т.Б. (<...>),

с участием защитника Администрации Боровичского муниципального района - Горячевой Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Администрации Боровичского муниципального района на постановление исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, старшего судебного пристава ФИО1 № № от 27.05.2021 года, которым Администрация Боровичского муниципального района (ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: №, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, старшим судебным приставом ФИО1 № № от 27.05.2021 года Администрация Боровичского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация Боровичского муниципального района не согласилась с данным постановлением и обратилась в суд с жалобой, считая его незаконным и необоснованным, указывав, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным Администрацией Боровичского муниципального района, поскольку Администрацией предпринимались меры к исполнению решения Боровичского районного суда от 19.12.2018 года, частично решение суда исполнено. В целях исполнения решения суда по ремонту оставшихся 511 м дороги от д. <данные изъяты> до <данные изъяты> района заключен муниципальный контракт, подрядчик обязуется его исполнить 09.06.2021 года. В связи с чем, Администрация просит отменить постановление, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Администрации Боровичского муниципального района, Горячева Н.А., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в установленный в требовании пристава исполнителя от 09.02.2021 года, полученным Администрацией 11.02.2021 года, срок решение Боровичского районного суда от 19.12.2018 года не исполнено, в связи с тем, что подрядчики не исполняли свои обязательства по заключенным контрактам, приходилось проводить новые электронные аукционы по ремонту дороги от д. <данные изъяты> до <данные изъяты> повторно. Таким образом, Администрация принимала все необходимые меры по исполнению решения суда. Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, исполнительное производство не приостанавливалось.

Должностные лица ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области, вынесшее постановление, а также составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Суд определил рассмотреть жалобу при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, ФИО1 № № от 27.05.2021 года о привлечении юридического лица -Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, получено Администрацией Боровичского муниципального района 03.06.2021 года.

В связи с этим суд признает, что жалоба подана Администрацией Боровичского муниципального района в установленный законом 10-дневный срок.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При этом, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно ст. 5, предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 вышеназванного Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области находится исполнительное производство № №, возбужденное 19.07.2019 года на основании исполнительного листа, выданного Боровичским районным судом Новгородской области, по делу № № возложении на Администрацию Боровичского муниципального района обязанности по выполнению работ по приведению в нормативное состояние дороги от д. <данные изъяты> до д. <данные изъяты> с 0 км +000 м по 4 км+358 м в соответствии с ГОСТ 33220-2015 в срок до 01 июля 2019 года.

В связи с неисполнением Администрацией Боровичского муниципального района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 11.03.2020 года в отношении Администрации Боровичского муниципального района судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решением Боровичского районного суда от 09.06.2020 года Администрации Боровичского муниципального района отказано в освобождении от исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области от 02.07.2020 года № № Администрация Боровичского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно не выполнены работы по приведению в нормативное состояние дороги от д. <данные изъяты> до д. <данные изъяты> с 0 км +000 м по 4 км+358 м в соответствии с ГОСТ 33220-2015.

11.02.2021 года Администраций Боровичского муниципального района получено требование об исполнении требований исполнительного документа – исполнительного листа по делу № № по обязанию Администрацию Боровичского муниципального района выполнить работы по приведению в нормативное состояние дороги от д. <данные изъяты> до д. <данные изъяты> с 0 км +000 м по 4 км+358 м в соответствии с ГОСТ 33220-2015, в котором указан новый срок исполнения указанных требований – в течение 7 дней со дня получения указанного требования.

В ходе совершения исполнительных действий 11.05.2021 года установлено, что Администрация Боровичского муниципального района в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение Боровичского районного суда от 19.12.2018 года не исполнила, о чем составлен соответствующий акт.

В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением № № от 27.05.2021 года Администрация Боровичского муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенное выше подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направленных на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеет целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

При этом в каждом конкретном случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательств в подтверждение того, что у Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области в течение длительного времени более 1 года имелись обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлено. Также не представлено доказательств, могущих свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда. Это значит, что не представлено доказательств о принятии всех зависящих от неё мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, повторно установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы жалобы о том, что Администрацией предпринимались меры по исполнению решения суда, а именно для осуществления работ по приведению в нормативное состояние дороги от д. <данные изъяты> до д. <данные изъяты> проводились электронные аукционы, по результатам которых заключались муниципальные контракты, которые не исполнялись подрядчиками, не являются основаниями для отмены постановления должностного лица, и выводы о виновности Администрации в совершении правонарушения не опровергают, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствует о невозможности приведения в нормативное состояние дороги от д. <данные изъяты> до д. <данные изъяты> в установленный решением и судебным приставом срок, а значит исполнения решения суда.

Судом установлено, что в настоящее время исполнительное производство не окончено, отсрочка исполнения решения суда Администрации района после привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не предоставлялось, исполнительное производство не приостанавливалось, что также подтверждается пояснениями защитника Горячевой Н.А..

Приводимые Администрацией обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

Доказательств исполнения администрацией требований исполнительного документа представлено не было.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, также не установлено.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Оснований для применения ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу судом не установлено.

Постановление № № от 27.05.2021 года о признании Администрации Боровичского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при привлечении юридического лица к административной ответственности выполнены, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление исполняющей обязанности начальника отделения судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, старшего судебного пристава ФИО1 № № от 27.05.2021 года, которым Администрация Боровичского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Администрации Боровичского муниципального района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Б. Певцева