Решение № 12-200/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-200/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 21) дело по жалобе Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 в отношении Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой, указав, что по результатам проверки выявлены нарушения СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно отмечено несоответствие концентраций нормируемого показателя в пробах рабочего раствора «Део-хлорлюкс». Также в акте проверке указано на нарушение п. 13.2. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», выразившееся в не проведении медицинского осмотра с целью выявления возможного заболевания педикулезом и чесоткой у ребенка (ФИО2) дата прибытия 10.08.2018 (не предоставлены медицинские документы, подтверждающие факт проведения медицинского осмотра). В вышеназванном акте проверки указано, что осмотр на педикулез и чесотку проводится в соответствии с требованиями нормативных документов, случаев педикулеза и чесотки не обнаружено.

В соответствии с п.13.2. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» осмотру на педикулез и чесотку подлежат: - дети, выезжающие на отдых в оздоровительные организации - до отъезда; - дети, находящиеся в детской оздоровительной организации - еженедельно.

Таким образом, из акта проверки непонятно в чем состоит нарушение, т.к. в акте указаны прямо противоположные факты. Соответственно, административный орган при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности обязан доказать наличие состава вменяемого административного правонарушения, в том числе и наличие вины юридического лица в совершении правонарушения.

В тексте постановления отсутствует указание на то какие меры не были приняты БУ г.Омска «ДОЛ «Дружные ребята» для соблюдения санитарных правил и норм. Заявителем же были приняты все необходимые меры для соблюдения санитарных норм и правил. Так, директором лагеря для соблюдения вышеуказанных санитарных норм и правил принят на работу в БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» врач - ФИО3

Согласно должностной инструкции врача, в его должностные обязанности входит: - проведение организационно-подготовительной работы перед выездом детей в лагерь (проведение медицинского осмотра детей перед выездом их в оздоровительный лагерь); - проведение лечебно-профилактической работы непосредственно в лагере (организация и проведение санитарно - противоэпидемических мероприятий, в том числе приготовление дезинфицирующих средств; ведение медицинской документации).

Для проведения медицинского осмотра детей, ведения медицинской документации и приготовления дезинфицирующих растворов необходимы специальные познания, которыми не обладают иные сотрудники БУ г.Омска «ДОЛ «Дружные ребятах», кроме медицинских работников.

БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» обеспечило соблюдение п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 от 27.12.2013 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации отдыха и оздоровления детей» и приняло все исчерпывающие меры по соблюдению санитарных норм и правил. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Омской области о привлечении к административной ответственности БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить.

В судебное заседание представитель БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» ФИО4 (директор на основании приказа №-кр от ДД.ММ.ГГГГ), доводы жалобы поддержал в полном объеме. За выявленные санитарно- эпидемиологические нарушения должна нести административную ответственность врач, которая является должностным лицом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указав, что врач не является должностным лицом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» допущены нарушения санитарного законодательства, а именно:

-в помещении станции локальной очистки воды из-за протекания кровли имеются дефекты штукатурки на потолке. Не обеспечиваются безопасные условия воспитания и оздоровления детей, для дезинфекции в учреждении отдыха и оздоровления используются растворы дезинфицирующих средств в концентрациях, не соответствующих заявленным, что не позволяет качественно обеспечить проведение дезинфекции. Проба дезинфицирующего средства 0,015% раствора «Део- хлор Люкс», используемого для дезинфекции поверхностей в процедурном кабинете, отобранная из емкости в процедурном кабинете в медицинском пункте, имеет заниженную концентрацию активного хлора - результаты испытаний 0,028+/-0,0001% (допустимые величины от 0,014 до 0,016%), что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. Проба дезинфицирующего средства 0,06% раствора «Део-хлор Люкс» используемого для дезинфекции санитарно-технического оборудования, отобранная из емкости в процедурном кабинете в медицинском пункте, имеет заниженную концентрацию активного хлора - результаты испытаний 0,0099+/-0,0005% (допустимые величины от 0,057 до 0,063%), что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. Не обеспечиваются безопасные условия воспитания и оздоровления детей, так проба воздуха, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ отобранная в процедурном кабинете БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята» до работы, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил по общему количеству микроорганизмов в 1 м.3 (согласно протоколу исследований, общее количество микроорганизмов в 1 м.3 - 580, при норме не более 300 КОЕ в 1 м.3), что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечиваются безопасные условия воспитания и оздоровления детей в БУ г. Омска «ДОЛ «Дружные ребята», не проведен медицинский осмотр с целью выявления возможного заболевания педикулезом и чесоткой у ребенка (ФИО2), дата прибытия ДД.ММ.ГГГГ (не представлены медицинские документы, подтверждающие факт проведения осмотра), в связи с чем БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению

Частью 3 статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73 утвержден СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (вместе с «СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (далее - СанПиН 2.4.4.3155-13).

СанПиН 2.4.4.3155-13 устанавливает, что потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы производственных и складских помещений столовой, постирочной, гладильной, санитарно-бытовых помещений (душевые, туалетные, умывальные с ногомойками, комнаты гигиены девочек и другие) выполняются влагостойкими материалами, позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.18); Уборка помещений медицинского назначения и обработка изделий медицинского назначения проводятся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (п.12.11).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 утвержден СП 3.5.1378-03 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил» (вместе с «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003).

В соответствии с пунктом 3.6.3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 СП 3.5.1378-03 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил» установлено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции

Согласно протокола испытания пробы, заключения по протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ №, отобранные ДД.ММ.ГГГГ по исследованным показателям, указанным в протоколе, не соответствует требованиям СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, инструкция № (л.д. 57,58).

Согласно пункту 6.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», классы чистоты, допустимые уровни бактериальной обсемененности воздушной среды, допустимая температура и рекомендуемые кратности воздухообмена помещений медицинских организаций принимаются в соответствии с приложением 3. Уровни бактериальной обсемененности воздушной среды помещений в зависимости от их функционального назначения и класса чистоты не должны превышать допустимых, приведенных в приложении 3 (п.6.31).

Согласно протокола испытаний и заключению по протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № проба воздуха отобранная ДД.ММ.ГГГГ в процедурном кабинете не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (л.д.59,60).

Согласно с п. 13.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» осмотру на педикулез и чесотку подлежат: дети, выезжающие на отдых в оздоровительные организации, - до отъезда; - дети, находящиеся в детской оздоровительной организации, - еженедельно.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что медицинский осмотр с целью выявления возможного заболевания педикулезом и чесоткой у ребенка (ФИО2 А) дата прибытия ДД.ММ.ГГГГ не проведен (не установлены медицинскими документами подтверждающими проведения осмотра)

По факту обнаружения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» также извещен под роспись.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 рублей

Факт нарушения юридическим лицом БУ г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний проб и заключениями по протоколу испытания, экспертным заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Бюджетное учреждение г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» не обеспечило должным образом санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, в связи с чем действия юридического лица по части 1 статье 6.7 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

Так в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно должностной инструкции врача, врач относится к категории специалистов и служащих и не относится к руководящим должностям, в обязанности входит проведение организационно – подготовительной работы перед выездом детей в лагерь, проведение лечебно-профилактической работы непосредственно в лагере, осуществление контроля за организацийе питания детей (л.д.19-22).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что врач не может быть признан должностным лицом, а как следствие и субъектом инкриминируемого правонарушения.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

Наказание Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, а жалоба не подлежит удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 в отношении Бюджетного учреждения г. Омска «Детский оздоровительный лагерь «Дружные ребята» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова