Решение № 12-149/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-149/2018

К О П И Я Дело №12-149/2018
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> КБР 14 ноября 2018 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Суйдимов С.Р., рассмотрев жалобу Лампежева А.З. на постановление №ЛРР003/000088 начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Р. Н. А.К. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №ЛРР003/000088 в отношении: Лампежева А. З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> КБАССР, гражданина РФ, работающего: начальник ОСП «Баксанский почтамт» УФПС Кабардино-Балкарской Республики – филиал ФГУП «Почта России», зарегистрированного по адресу: КБР <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики поступила жалоба ФИО1 на постановление №ЛРР003/000088 начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Р. Н. А.К. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 с обжалуемым постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР в отношении ОП «Баксанкий почтамт» УФПС КБР – филиала ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка мест хранения служебного оружия и патронов к нему. По мнению административного органа, не было обеспечено соблюдение правил хранения или размещении и использовании оружия и патронов к нему. Все нарушения приведены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника ОСП «Баксанский почтамт». Посчитав установленной его вину начальник отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР вынес обжалуемое постановление, неверно определив характер правонарушения.

ОСП Баксанский почтамт, в числе прочих, является обособленным подразделением, и соответственно не наделен полномочиями осуществления какой-либо самостоятельной деятельности, в частности принятия мер, направленных на обеспечение соблюдения правил производства, приобретения, хранения, передачи, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему. Являясь начальником ОСП Баксанский почтамт ему не предоставлены ни организационно-распорядительные, ни административно-хозяйственные полномочия. У него нет полномочий для самостоятельного приобретения материально-технических средств, производства ремонта, оборудования помещения. Все нарушения, которые были выявлены административным органом сводятся к тому, что в ОСП «Баксанский почтамт» надлежащим образом не организован учет и хранение оружия. Однако для подобной организации необходимо привлечение материальных средств, которых у них не имеется. Он не имеет возможности самостоятельно распоряжаться денежными средствами, не может определять направление их расходования. Таким образом, полагает, что не являясь самостоятельным в принятии организационных решений не может быть привлечен к административной ответственности.

Административный орган не учел всех этих обстоятельств. В материалах проверки отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у него полномочий, которые бы способствовали исключению совершения нарушения правил производства, приобретения, хранения, передачи, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему.

При таких обстоятельствах, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В данном случае допущенными нарушениями не возникло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствует вред гражданам. При таких обстоятельствах, считает возможным, даже при наличии события вменяемого правонарушения, освободить его от административного наказания.

ДД.ММ.ГГГГ в Баксанский районный суд КБР поступили материалы отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

Инспекторы отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР ФИО2, ФИО3, обеспечение явки которых было поручено начальнику отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР Н. А.К., надлежаще извещенный о времени и месте судебного рассмотрения жалобы начальник отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР Н. А.К., в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрения иным составом судей в суд не поступало. В соответствии п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судебное рассмотрение проведено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании, привлеченный к административной ответственности ФИО1 показал, что полномочия начальника ОП «Баксанкий почтамт» УФПС КБР – филиала ФГУП «Почта России» исполняет по доверенности; ответственным за допущение нарушений, выявленных в ходе проверка ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР не является; он не имеет возможности оборудования места хранения оружия в соответствии Инструкции, а именно установления надлежащей решетки, и двери; большинство выявленных нарушений были устранены после проверки, о чем он доложил руководителю безопасности УФПС по КБР филиал ФГУП «Почта России»; размер его заработной платы составляет 20000 рублей, и он не имеет возможности выплатить наложенный на него штраф.

В подтверждение своих показаний ФИО1 представил доверенность №/ЮГ-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, служебную записку №ДД.ММ.ГГГГ.1-02/177 от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых приобщены к материалам дел.

Выслушав привлеченного к административной ответственности ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, проанализировав действующее законодательство, и в соответствии части 3 ст.30.6 КоАП РФ, согласно которой судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В ходе административного производства, и рассмотрения дела об административном правонарушении, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ были установлены полно, и его вина бесспорно доказана совокупностью логически сообразующихся между собой и объективно воспроизводящих картину правонарушения материалами дела.

- актом проверки наличия, организации, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому инспекторами отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР ФИО2, и ФИО3, в присутствии руководителя отдела безопасности УФПС по КБР филиал ФГУП «Почта России» ФИО4, начальника ОСП «Баксанкий почтамт» УФПС КБР – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 проверено место хранения служебного оружия и патронов к нему – комната главной кассы ОСП «Баксанкий почтамт» УФПС КБР – филиала ФГУП «Почта России», и были выявлены недостатки и на рушения хранения, размещения и использования оружия и патронов к нему: В нарушение п. 125 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Инструкция) книги и журналы учета оружия и патронов не зарегистрированы в территориальном подразделении лицензионно-разрешительнойработы; В нарушение п.127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов не соответствует (приложению 61), а сформирован из бумаги формата А4, листы сконцентрированы в скоросшиватель и не прошнурованы; В нарушение п.127 «г» Инструкции отсутствует книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); В нарушение п.127 «б» Инструкции книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не ведется; В нарушение п.127 «е» Инструкции отсутствует список закрепления оружия, размещенного в сейфе (приложение 66); В нарушение п.130 «г» Инструкции с 2016 года не ведется книга номерного учета, персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69); В нарушение п.133 «а» Инструкции отсутствует книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица; В нарушение п.147 Инструкции руководителем ОСП «Баксанский Почтамт» не издан приказ о проведении инвентаризации; В нарушение п.148 Инструкции 2018 году не проводилась ежегодная инвентаризация оружия и патронов к нему (по состоянию на 1 января); В нарушение п.163 Инструкции служебное оружие в сейфе хранится не чищенным и смазанным; В нарушение п.169.5 Инструкции входная дверь дополнительно не оборудована приспособлениями для опечатывания; В нарушение п.169.6 Инструкции место хранения оружия не оборудовано средствами пожаротушения и пожарной сигнализацией; В нарушение п.176 Инструкции на входной двери места хранения оружия и патронов отсутствует бирка с указанием фамилии и инициалов лиц, ответственных за сохранность и противопожарное состояние; В нарушение п.178 Инструкции отсутствует приказ о порядке хранения и использования второго комплекта ключей от места хранения оружия; В нарушение п.189 Инструкции сейф для хранения оружия не подключен к сигнализации объекта; В нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствамиработников организаций федеральной почтовой связи» на 5 единиц служебного оружия ИЖ 71 имеется всего 59 патронов. Согласно норме положенности эта цифра должна составлять 107 патронов на каждуюединицу оружия; В нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи» при сопровождении материальных ценностей операторам сопровождения выдавались служебные пистолеты не с полным боекомплектом патронов (два магазина с 16 патронами) а по 12 или 13 патронов; В нарушение ст.9 ФЗ №128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», работники допущенные в работе со служебным оружием, не прошли обязательную дактилоскопическую регистрацию. ФИО1, являясь ответственным лицом, с актом был ознакомлен, копию акта получил, возражений жалоб и ходатайств не заявлял;

- протоколом №ЛРР003/000088 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 55 минут в городе Баксан <адрес> в ходе проведения плановой проверки ОСП «Баксанкий почтамт» УФПС КБР – филиала ФГУП «Почта России» выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом допустил нарушения в области оборота служебного оружия и патронов к нему, а именно: п.п.125 127 «б» «г» «е» «ж» 130 «г» 146147163169.3 169.5 169.6 Инструкции Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «По организации работы по контролю за оборотом гражданского служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», и его действия были квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, будучи ознакомлен с правами и обязанностями, предоставленными и предусмотренными ст.51 Конституции РФ, ст.24.2 и ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 не отрицал своей вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, жалоб и ходатайств не заявлял, и пояснил: «с выявленным нарушением согласен, от подписи отказываюсь»;

- постановлением №ЛРР003/000088 начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР Н. А.К. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12:55 по адресу: КБР <адрес>, ФИО1, года рождения совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.8КоАП РФ – Нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием; был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000.00 руб;

- приказом 309-к о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на новое место работы – на должность начальника (почтамта) структурного подразделения обособленное структурное подразделение Баксанский почтамт Управление Федеральной почтовой связи Кабардино-Балкарской Республики – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», с должностным окла<адрес> рублей.

Согласно доверенности №/ЮГ-2018 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – начальник Баксанского почтамта уполномочен ФГУП «Почта России» в лице и.о. директора УФПС КБР – филиал ФГУП «Почта России» ФИО5: Представлять интересы ФГУП «Почта России» на территории деятельности Баксанского почтамта в целях исполнения задач и функций Почтамта во всех организациях и учреждениях, в том числе регистрационных органах, налоговом органе, во всех внебюджетных фондах, банках и иных кредитных учреждениях, таможенных органах и других организациях; Осуществлять руководство Почтамтом, подписывать распорядительные документы, связанные с деятельностью Почтамта, а также осуществлять полномочия работодателя в отношении работников почтамта, в том числе принимать и увольнять работников Почтамта в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, применять к ним дисциплинарные взыскания, за исключением лиц, назначаемых УФПС КБР - филиал ФГУП «Почта России»; вносить свои предложения по изменениям з штатное расписание Почтамта s установленном в УФПС КБР – филиал ФГУП «Почта России» порядке; Утверждать положения об отделах и других структурных подразделениях почтамта, а также должностные инструкции работников, издавать приказы и распоряжения, обязательные для всех работников почтамта; Утверждать положения об отделениях почтовой связи на основе Общего положения об отделении почтовой связи почтамта УФПС КБР - филиал ФГУП «Почта России»; Удостоверять доверенности на получение представителем гражданина адресованной ему корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, а также пенсий и пособий; Открывать и закрывать счета в банках и иных кредитных учреждений, в том числе заключать договора на расчетно-кассовое обслуживание по согласованию с УФПС КБР - филиал ФГУЛ «Почта России», на основании распорядительного письма директора УФПС КБР - филиал ФГУП «Почта России», распоряжаться денежными средствами по счетам в пределах своей компетенции, подписывать и получать платежные поручения и другие банковские документы, получать выписки о движении средств на счетах, обеспечивать установленный УФПС КБР - филиал ФГУП «Почта России» лимит остатка денежных средств на кассе; Ставить (снимать) на(с) учет(а) транспортные средства, также совершать иные регистрационные действия в отделениях ГИБДД и других регистрирующих органах; Ставить (снимать) на (с) учет(а) контрольно-кассовые машины, а также совершать иные регистрационные действия в налоговых органах и центрах технического обслуживания; Осуществлять действия (в том числе заключение сделок), связанные с приобретением патронов учетом, хранением и выдачей в системе почтовой связи огнестрельного оружия и патронов к нему; Обеспечивать хранение, учет и использование архивных документов; Совершать иные действия в интересах ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» по поручению УФПС КБР-филиал ФГУП «Почта России».

Согласно служебной записки №ДД.ММ.ГГГГ.1-02/177 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщает руководителю безопасности УФПС по КБР филиал ФГУП «Почта России» ФИО4, что на основании акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ в ОСП «Баксанский почтамт» была организована работа по устранению недостатков в хранении или размещении и использовании оружия и патронов: Зарегистрированы в территориальном подразделении лицензионно-разрешительной работы книги и журналы учета оружия и патронов; Книга приема и выдачи оружия и патронов прошнурована и оформлена в соответствии приложения 61 п.127 Инструкции; В соответствии п.127 «г» Инструкции заведена книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); Согласно п.127 Инструкции, заведена книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; Создан список закрепления оружия, размещенного в сейфе согласно приложению 69 п.127 Инструкции; Устранено нарушение приложения 69 п.130 «г» Инструкции, связанное с ведением книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица; Согласно п.147 проведена инвентаризация; В соответствие с п.148 Инструкции, проведена ежегодная инвентаризация оружия и патронов к нему; Проведены чистка и смазка служебного оружия; Место хранения оружия оборудовано средствами пожаротушения; На входной двери места хранения оружия и патронов закреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние; Согласно п.178 Инструкции, издан приказ о порядке хранения и использования второго комплекта ключей от места хранения оружия.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ выражается в нарушении правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

В соответствии с положением ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Являясь начальником ОСП «Баксанский почтамт» УФПС Кабардино-Балкарской Республики – филиал ФГУП «Почта России» ФИО1 имеет постоянный доход в виде заработной платы, значительно превышающий прожиточный миниму установленный на территории КБР для трудоспособного населения.

При рассмотрении дела начальником отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по КБР Н. А.К., в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, и был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Назначенное наказание предусмотрено санкцией ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и является минимальным.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №ЛРР003/000088 начальника отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Р. Н. А.К. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> КБАССР, гражданин РФ, начальник ОСП «Баксанский почтамт» УФПС Кабардино-Балкарской Республики – филиал ФГУП «Почта России», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики только в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

судья Баксанского районного суда КБР подпись ФИО6

Копия верна

Судья Баксанского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики ФИО6