Решение № 12-75/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019

№5-190/209

УИД№:24MS0143-01-2019-000864-23


Р Е Ш Е Н И Е

п. Шушенское 26 августа 2019 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов С.С., рассмотрев жалобу промыслово-заготовительного общества с ограниченной ответственностью «Мал-Яр» (далее – ПЗ ООО «Мал-Яр») на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Красноярского края ФИО1 от 01 июля 2019 года, ПЗ ООО «Мал-Яр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в повторном неисполнении предписания Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.06.2018 № 25/718 об устранении в срок до 17.04.2019 нарушений требований законодательства в области охраны и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем приведения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:42:0501001:198, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, вблизи с.Шунеры, контур 82, в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования на площади 12 000 кв.м. За данное правонарушение ПЗ ООО «Мал-Яр» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Директор ПЗ ООО «Мал-Яр» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям. Судом при вынесении решения не было учтено, что обществом приняты все возможные меры для устранения допущенного нарушения, 25.06.2018 ПЗ ООО «Мал-Яр» с ООО «Хакаспроектнедра» был заключен договор на подготовку проекта карьера по добыче песчано-гравийных материалов на Пришунерском месторождении, которым предусмотрен проект по охране окружающей среды, а также рекультивации нарушенных земель. Однако, в установленный договором срок ООО «Хакаспроектнедра» свои обязательства не выполнили. 17.09.2019 ПЗ ООО «Мал-Яр» обратилось в Министерство экологии рационального природопользования Красноярского края для согласования проекта, однако обществу было отказано и предложено устранить замечания. Таким образом, невозможность выполнения в срок предписания было обусловлено наличием ошибок в проекте, которые допустило ООО «Хакаспроектнедра», и которое обязуется их исправить. Данные обстоятельства подтверждаются ответом «Хакаспроектнедра» от 03.07.2019 №197, который поступил в адрес ПЗ ООО «Мал-Яр» на запрос от 16.06.2016, в связи с чем, не представилось возможным предоставить документ в суд первой инстанции.

В судебном заседании защитник ПЗ ООО «Мал-Яр» адвокат Шаповалова И.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день истек срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, равный трем месяцам.

Законный представитель ООО «Мал-Яр» в лице директора ФИО2, представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю для рассмотрения жалобы не явились, извещены надлежащим образом, что в силу положений ст. 30.6 КоАП РФ дает возможность рассмотреть жалобу без их участия.

Выслушав защитника ООО «Мал-Яр», проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Из приведенной статьи следует, что целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения не предполагает их использование с целью добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 8 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм следует, что недропользование земельного участка сельскохозяйственного назначения допускается только после перевода данного земельного участка в соответствующую категорию при наличии проекта его рекультивации, и не зависит исключительно от наличия лицензии на пользование недрами.

В ходе рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения 19 апреля 2019 года внеплановой проверки исполнения ранее выданного ПЗ ООО «Мал-Яр» предписания от 28.06.2018 №25/718 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 17.04.2019, было установлено, что данное предписание не исполнено в указанный срок: при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:42:0501001:198, расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, вблизи д.Шунеры, контур 82, установлено, что в результате ранее проведенного ООО «Мал-Яр» самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке присутствует карьерная выемка площадью 12 000 кв.м. Земельный участок на этой площади не приведен в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными по делу доказательствами: актом и другими материалами проверки ООО «Мал-Яр» от 19.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2019 №102/718, которые получили надлежащую оценку при рассмотрении дела мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Ранее 23 июля 2018 года ООО «Мал-Яр» уже привлекалось к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение аналогичного предписания надзорного органа.

В обоснование доводов своей невиновности ООО «Мал-Яр» ссылается на наличие заключенного с третьим лицом договора, предусматривающего подготовку ООО «Хакаспроектнедра» проекта по охране окружающей среды и рекультивации нарушенных земель, который не было согласован компетентным властным органом в связи с наличием замечаний.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отклоняя довод представителя ООО «Мал-Яр» об отсутствии вины во вмененном административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что юридическим лицом не были приняты исчерпывающие меры к исполнению выданного предписания: не представлен утвержденный проект договора рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:42:0501001:198, а также доказательства осуществления ООО «Мал-Яр» мероприятий, связанных с переводом земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

То обстоятельство, что иным лицом не исполняются договорные обязательства по договору с ООО «Мал-Яр» о подготовке проекта рекультивации земельного участка, не освобождают общество от установленной ответственности за неисполнение выданного предписания, которое является законным, обоснованным, обжаловано в установленном порядке не было.

Тем самым, мировым судьей фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они целиком подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства и получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении.

Содеянное ПЗ ООО «Мал-Яр» верно квалифицировано по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание за данное правонарушение юридическому лицу назначено по правилам, установленным частями 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией указанной статьи, но не менее его половины, с учетом обстоятельств, влияющих на меру наказания, имущественного и финансового положения юридического лица, последствий совершенного административного правонарушения.

При этом, полагаю необходимым исключить из описательно-мотивировочной части мирового судьи указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, такого как, повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство предусмотрено в качестве квалифицирующего признака вмененного административного правонарушения, вследствие чего на основании положений ч.2 ст.4.3 КоАП РФ, не может быть учтено как отягчающее обстоятельство.

Однако, в данном случае, фактически данное обстоятельство мировым судьей в качестве отягчающего учтено не было, поскольку административное наказание назначено в размере менее минимального предела размера наказания, установленного санкцией ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, следовательно, на законность принятого решения не влияет.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в связи с чем, истечение указанного срока на день пересмотра вынесенного решения судом вышестоящей инстанции, правового значения не имеет.

Принимая во внимание вышеизложенное, каких-либо оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи, равно как и оснований для прекращения производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора промыслово-заготовительного общества с ограниченной ответственностью «Мал-Яр» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе Красноярского края ФИО1 от 01 июля 2019 года без изменений.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего административную ответственность ПЗ ООО «Мал-Яр» обстоятельства.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.С. Кононов