Решение № 7-65/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 7-65/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


РЕШЕНИЕ

дело № 7-65/2025 от 28 ноября 2025 года

г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаев А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1 на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 сентября 2025 года, по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.02.2025г. №...-АП, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обратилось в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с жалобой, в которой просило постановление от 27.02.2025г. №...-АП отменить и производство по делу прекратить.

Решением судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 сентября 2025 года, жалоба Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики удовлетворена, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1 №...-АП от 27.02.2025г. отменено, производство делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики, в которой просит отменить решение, указав, что судьей районного суда при вынесении решения не учтено, что судебным приставом-исполнителем срок исполнения требований исполнительного документа продлевался, а нарушения, допущенные при составлении процессуальных документов, не являются существенными.

В судебное заседание представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР не явился, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР извещено надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1, просил жалобу удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2023 года по гражданскому делу № 2-376/2023 удовлетворены исковые требования <ФИО>2 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2023 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 февраля 2023 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства - без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.06.2023 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на основании исполнительного листа № ФС №... от 16.06.2023, выданного Черкесским городским судом Карачаево-Черкесской Республики по делу № 2-376/2023, вступившему в законную силу 18.05.2023, предмет исполнения: Обязать Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики приобрести <ФИО>2, <дата> года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м, на территории <данные изъяты>.

В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки 26.02.2024 года Министерство обратилось в Черкесский городской суд Карачаево- Черкесской Республики с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.03.2024 исполнение отсрочено до 31.12.2024.

Впоследствии 04.02.2025 года Министерство вновь обратилось в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2025 отказано в предоставлении отсрочки.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 15.08.2023 года о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.09.2023.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.02.2025.

Судья районного суда, отменив постановление должностного лица старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО1, прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, изучение материалов дела об административном правонарушении в полном объеме, позволяет прийти к выводу, что имеются основания для отмены принятых по делу актов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

С 11 августа 2025 г. вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ). С указанный даты исполнительский сбор в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ), а статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Анализ приведенных выше изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет признать, что они отменяют административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления Федерального закона от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно полученной из Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России информации, назначенный постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 февраля 2025 года административный штраф в размере 30 000 рублей не оплачен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 февраля 2025 года, решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 сентября 2025 года, вынесенные в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 февраля 2025 года №...-АП, решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 сентября 2025 года вынесенные в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево- Черкесской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики А.В. Джуккаев