Постановление № 5-864/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-864/2021

Дело №

УИД 41RS0№-72

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» июля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 3010 № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом ОФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском), уроженки <адрес> Брянской области, проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, работающей в МАДОУ «ЦРР Детский сад №», не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ФИО2, прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации (место пересечения границы <адрес>) из Египта (авиарейс №), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, посредством заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l). ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прошла ИФА тестирование (иммуноферментный анализ) – (антитела к коронавирусу SARS-COV-2, IgM) в медицинском учреждении ООО «Медикам», ИНВИТРО в г. Петропавловске-Камчатском, результат теста - антитела обнаружены (результат положительный), согласно выданной ООО «ИНВИТРО-Приморье» справке от ДД.ММ.ГГГГ, разместив указанную форму на ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Медицинская справка», указав – результат отрицательный (заявление с ЕПГУ №).

В судебном заседании ФИО2 поддержала изложенное в протоколе письменное объяснение, считала, что выполнила обязанность по своевременному размещению информации о результате лабораторного исследования на антитела COVID-19 на ЕПГУ. Указал о том, что не знала о необходимости прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, так как не знает медицинские термины, в ИНВИТРО в г. Петропавловске – Камчатском, где сдавала кровь на антитела, ей не объяснили, что возвращающимся из заграницы необходимо сдавать анализы методом ПЦР.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 10 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологичес-кий надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее-СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 2.1 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi. ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Согласно подп. 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации (место пересечения границы <адрес>) из Египта, авиарейсом №, что подтверждается сведениями, поступившими из ЕПГУ о лицах, прибывших на территорию Российской Федерации (л.д. 9-10).

Согласно справке ООО «ИНВИТРО-Приморье» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ пройдено ИФА тестирование на антитела к коронавирусу SARS-COV-2, IgM, результат – антитела обнаружены (л.д. 11-12).

Информация о результатах ИФА тестирования на антитела к коронавирусу SARS-COV-2, IgM, в ЕПГУ, посредством формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l), размещена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (заявление №). К форме прикреплена справка ООО «ИНВИТРО-Приморье» от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении ИФА тестирования на антитела к COVID-19. При этом, указано об отрицательном результате тестирования (л.д. 9-10).

Установленные обстоятельства явились основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 00 мин. (время мск) в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю при анализе информации о нарушении ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации (место пересечения границы <адрес>) из Египта (авиарейс №). В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО2 С.П. не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ посредством заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пройдено ИФА тестирование (иммуноферментный анализ) – (антитела к коронавирусу SARS-COV-2, IgM) в медицинском учреждении ООО «Медикам», ИНВИТРО в г. Петропавловске-Камчатском, результат теста - антитела обнаружены (результат положительный), согласно выданной ООО «ИНВИТРО-Приморье» справке от ДД.ММ.ГГГГ, разместив указанную форму на ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Медицинская справка», указав – результат отрицательный (заявление с ЕПГУ №). Таким образом, ФИО2 разместила ненадлежащую и недостоверную информацию в ЕПГУ о результатах пройденного лабораторного исследования (л.д. 3-7).

С протоколом ФИО2 ознакомлена, возражения по его содержанию и замечания по процедуре составления не имела, копию протокола получила. В протоколе указала, что по приезду ДД.ММ.ГГГГ обратилась в специализированное учреждение ООО «ИНВИТРО» для сдачи анализа на Ковид, чтобы узнать, что она не заражена вирусом, взяли кровь из вены, выдана справка ДД.ММ.ГГГГ на антитела к коронавирусу (результат положительный). О том, что этот метод исследования не является методом ПЦР, не знала, так как не знакома с медицинскими терминами. Положилась на медицинских работников данного учреждения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержат все необходимые для рассмотрения дела сведения. Нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, ФИО2, прибыв ДД.ММ.ГГГГ в Российскую Федерацию, в установленный срок по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) не выполнила требования о прохождении лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещении информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, в связи с чем, ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО2, сводящиеся к тому, что все предусмотренные нормативно-правовыми актами меры для установления и исключения заболевания короновирусной инфекцией после прибытия на территорию Российской Федерации из зарубежной страны ею были выполнены, подтверждением чему является проведение исследования на COVID-19 методом ИФА тестирования (иммуноферментный анализ), отклоняются и не могут повлечь освобождение от административной ответственности, так как постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № прямо предусмотрено прохождение тестирования методом ПЦР, чего сделано не было.

Необходимо отметить, что возлагая на лиц, прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации, обязанность пройти в течение трех календарных дней исследование на COVID-19 именно методом ПЦР, регулятор исходил, прежде всего, из необходимости оперативного определения состояния здоровья въезжающего и исключения обстоятельств инфицирования иных граждан, находящихся на территории национального государства.

Соответственно, учитывая, что метод ПЦР (полимеразной цепной реакции) направлен на обнаружение/исключение COVID-19 по биоматериалу, взятому из носа или зева пациента, куда клетки вируса попадают изначально, то учитывая, прежде всего, эффективность такого метода диагностики с первых дней инфицирования, оснований полагать, что тест на антитела иммуноферментным методом по анализу крови из вены являлся достаточным и достоверным доказательством подтверждения состояния здоровья ФИО2, не имеется, так как анализ на антитела определяет не наличие самого вируса, а наличие антител к нему.

В связи с изложенным, учитывая, что объектом защиты состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей, то призванные меры, связанные с незамедлительным и оперативным установлением состояния здоровья въезжающих в Россию из зарубежных стран призваны сдержать проникновение короновирусной инфекции и ее распространение внутри страны.

В связи этим, изложенные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения указывают на то, что нарушение ФИО2 установленных мероприятий по недопущению распространения новой короновирусной инфекции нельзя считать невиновным поведением. Иное означало бы нарушение принципа равенства всех перед законом.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в деле доказательства, считаю доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана исследованными материалами дела.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания исхожу из следующего.

Оснований для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

По настоящему делу, с учетом характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности, отсутствуют основания для признания выявленного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства события административного правонарушения, учитывая совершение ФИО2 административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю л/с <***>)

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 013002402 ОГРН <***>

ОКПО 71810688 ЕКС 40№ Отделение Петропавловск-Камчатский

Банк России//Управление Федерального казначейства

по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

Казначейский счет 03№

Код бюджетной классификации 14№

«Штрафные санкции по постановлению _____от_____»