Решение № 12-82/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-82/2024

копия

УИД 89RS0№-36

(12-82/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 апреля 2024 года <адрес> ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда <адрес> Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/Н заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии <адрес> – заместителя лесничего в лесничествах <адрес> ФИО2 по делу об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество УЛХ ДПРиЭ ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/Н АО «Газпромнефть-ННГ» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 605 000 рублей за совершение выразившихся в допущенных им и выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ЯНАО, нарушениях санитарной и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесного участка площадью 0,0094 га в районе кустовой площадки №Б Карамовского месторождения в квартале 1777 выделе 25 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Юридическому лицу вменено нарушение требований ст.50.7, 53, 60.3 и 60.12 Лесного кодекса РФ, п.43 и 44 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, п.20 и 29 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил санитарной безопасности в лесах, п.15 утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также п.18 утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, указав, что в июле-августе 2023 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка деятельности Общества, в результате которой выявлено 40 правонарушений по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и 33 правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором возбуждено 73 дела об административных правонарушениях, впоследствии дела переданы в ДПРиЭ ЯНАО на рассмотрение, на основании ч.2 ст.4.4 КоАП объединены в 40 дел, по которым ДД.ММ.ГГГГ вынесено 40 постановлений о привлечении к административной ответственности, что является нарушением положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, общий размер административных штрафов превысил 20 000 000 рублей. Просят изменить постановление, назначив Обществу по 40 делам административное наказание в виде одного административного штрафа в размере 605 000 рублей.

В суд участники производства по делам об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом представлено подлинное дело об административных правонарушениях, возбудившим дело природоохранным прокурором – письменные возражения по существу жалобы.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса; частью 3 ст.8.32 КоАП РФ – за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо этого леса подлежат охране от пожаров, которая в силу содержания ст.51 ЛК РФ включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах ст.53 ЛК РФ отнесены предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Помимо этого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены специальные Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

П.18 утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых запрещает загрязнение площади земель, на которых осуществляется использование лесов и территории за ее пределами, химическими и радиоактивными веществами при осуществлении использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (подп.«д»).

Утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно подп.«а» п.3 и п.5 этих правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов и не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) (подп.«а», «в» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44).

Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О мероприятиях по защите населения и территорий <адрес> от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года и об утверждении перечня населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» установлен период пожароопасного сезона на территории <адрес>, который приходится на временной промежуток с 10 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П на территории <адрес> на период с 26 мая по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступлением информации о нарушениях требований законодательства при эксплуатации объектов обустройства разрабатываемых месторождений ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр территории в районе кустовой площадки №-Б Карамовского месторождения. В ходе осмотра в месте с левой от въезда на кустовую площадку стороны за обвалованием обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью.

Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны фоновые пробы почв. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см соответственно.

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии СЛХ02117НЭ, в границах земельного участка, предоставленного Обществу на основании договора аренды №/Л-21 от ДД.ММ.ГГГГ, его целевое назначение – эксплуатационные леса.

Как указано Обществом, в непосредственной близости от места загрязнения проходит 9 действующих нефтегазосборных трубопроводов скважин 708-716 – АГЗУ Карамовского месторождения. Загрязнение образовалось в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки. В связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенний период транспортируемая жидкость (пластовая вода) вытекла за пределы обвалования. Загрязнение локализовано и ликвидировано собственными силами Общества. Будут предприняты меры к разработке проектной документации и рекультивации участка.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления №/Н, подтверждается:

- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- протоколами испытаний;

- расчетом размера ущерба;

- ответом Общества на требование о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения, сообщением о планируемой подготовке проекта рекультивации.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6 и 6.7 ФИО3 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ФИО3 51330.11. Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ФИО3 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия). Пластовыми водами являются минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью (ФИО3 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование).

Таким образом, налицо нарушение правил как санитарной, так и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения лесов нефтесодержащим веществом, выявленное в особо пожароопасный период.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 и дело об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, которые вместе с материалами проверок направлены в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

До начала рассмотрения указанные дела объединены в одно производство, впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено одно постановление с назначением Обществу административного штрафа в размере 605 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что выявленный природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах имел место в результате невыполнения Обществом возложенных на него законом, договором и лицензией обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствует само по себе наличие выявленного нефтезагрязнения лесного участка.

Как факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, так и факт загрязнения лесов химическими вредными веществами в ходе производства по делу были доказаны. Общество является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых на этом участке недр. Лицом, отвечающим за санитарное и противопожарное состояние участка ввиду условий договора аренды и самого по себе факта эксплуатации расположенного на нем опасного производственного объекта, также является именно Общество, которое обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости на лесном участке, однако этого сделано не было.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении двух вменяемых ему административных правонарушений (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено, что по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Внимание на это обращено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.24 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оба нарушения (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) имели место при совершении одного деяния. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу. Следовательно, Общество, совершившее одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, что было выполнено.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст.4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.

Действительно, в ходе проведенной природоохранным прокурором проверки выявлено 73 нарушения, квалифицированных как предусмотренные ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ административных правонарушения.

Однако нарушения природоохранного законодательства выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», каждое из выявленных нарушений образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому оснований для применения при назначении наказания положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ не имеется, в связи с чем должностным лицом обоснованно отказано в объединении всех дел в одно производство. Кроме того, нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, допущены на разных объектах.

Нельзя не учесть и то, что как Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.7 ч.3 ст.1), так и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3 ч.3 ст.1) деятельность органов прокуратуры исключена из объема регулируемых этими Федеральными законами отношений.

В этих нормативных правовых актах прямо указано, что для их целей к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора, а их положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении прокурорского надзора не применяются.

Таким образом, вопреки доводам жалобы прокурорский надзор не может быть отнесен к числу упомянутых в ч.5 и 6 ст.4.4 КоАП РФ контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По этой же причине не подлежат применению и положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Ссылки Общества на судебную практику, сложившуюся относительно возможности применения положений ч.5 и 6 ст.4.4 КоАП РФ к проверкам, осуществляемым в рамках таможенного (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-17695), а также градостроительного (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-12049) контроля, несостоятельны в силу своей неотносимости к настоящему делу.

Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, предусматривающей для юридических лиц административный штраф в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, в размере, приближенном к минимальному.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том числе в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей как лесопользователя.

Имеющиеся в деле сведения о том, что Обществом в настоящее время запланированы и частично проведены мероприятия по устранению причиненных окружающей среде негативных последствий, ликвидации загрязнения, во внимание не принимаются, поскольку смысл приведенных выше положений законодательства состоит не в устранении нарушений, а в их полном недопущении.

Основания для признания правонарушений малозначительными и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений, в материалах дела не имеется.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии <адрес> – заместителя лесничего в лесничествах <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/Н в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле №.