Постановление № 5-14/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-14/2020

Дело № 5-14/2020

УИД 13RS0015-01-2020-000153-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснослободск 18 мая 2020 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Симонов В.Ю.,

при секретаре Ушаковой Г.В.,

с участием главы Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

16 марта 2020 г. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах при рассмотрении экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 433/01 от 03.03.2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» с протоколами лабораторных испытаний №№ 4290-4295 от 02.03.2020 г., материалов видеосъемки от 27 февраля 2020г. осмотра территорий и помещений подземных источников водоснабжения и отбора проб питьевой воды, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, установлено нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) территория первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 510, № 2471, артезианской скважины без номера с кадастровым номером 13-13-04/048/2008-189 не ограждена и не обеспечена охраной, а так же в нарушение п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории скважин № 510, № 2471 и артезианской скважины без номера с кадастровым номером 13-13-04/048/2008-189 допущен рост высокоствольных деревьев.

А так же установлено несоответствие качества исследованных проб воды по санитарно-химическим показателям требованиям раздела 3 п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть административный материал в отношении Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, в свое отсутствие, просила назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание представитель Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административный материал в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом и законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителям.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.11074-01 закреплено, что:

- питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1.);

- качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.);

- безвредность питьевой воды (п. 3.4.) по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

- обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п. 3.4.1.);

- благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние органолептические свойства воды (п.3.5.).

Согласно ст. ст. 1.2, 1.3, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, правила контроля качества воды являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения; они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, должно постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведенного в отношении Администрации административного расследования по признакам нарушения санитарного законодательства должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 февраля 2020г. установлено нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 - территория первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин № 510, № 2471, артезианской скважины без номера с кадастровым номером 13-13-04/048/2008-189 не ограждена и не обеспечена охраной, а так же в нарушение п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории вышеуказанных скважин допущен рост высокоствольных деревьев.

Кроме этого, в рамках проведенного административного расследования, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1 от 17 февраля 2020г., проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», представитель Администрации с указанным определением ознакомлен, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д. 51).

По результатам экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 433/01 от 03.03.2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» с протоколами лабораторных испытаний №№ 4290-4295 от 02.03.2020 г. установлено, по протоколу лабораторных исследований № 4290 от 02.03.2020 г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины № 5010 качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.3 СанПиН 1.4.1074-01, по содержанию железа - превышение в 5,8 раз, фактическое содержание железа суммарно составляет 1,75+0,44 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л;

по содержанию сероводорода - превышение в 2,3 раза, фактическое содержание водорода составляет 0,0069+0,0025 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3;

не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 - по мутности превышение в 6,5 раза, фактически мутность составляет 16,79+2,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований № 4291 от 02.03.2020 г. воды из источника питьевого водоснабжения - артезианской скважины без номера с кадастровым номером 13-13/048/2008-189 качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01:

по содержанию железа суммарно - превышение в 4,6 раза фактическое содержание железа суммарно составляет 1,37+0,34 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л;

по содержанию сероводорода - превышение в 2,2 раза, фактическое содержание сероводорода составляет 0,0067+0,0024 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3;

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности - превышение в 2,7 раза фактически мутность составляет 7,02±1,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований № 4292 от 02.03.2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <адрес> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям дела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 4,6 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 1,37+0,34 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л;

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 6,6 раза: фактически мутность составляет 17,25+2,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований № 4293 от 02.03.2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <адрес> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,99+0,25 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л;

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 3,2 раза: фактически мутность составляет 8,4+1,7 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

По протоколу лабораторных исследований № 4294 от 02.03.2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <адрес> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 2,7 раза: фактически мутность составляет 7,13+1,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,99+0,25 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л.

По протоколу лабораторных исследований № 4295 от 02.03.2020 г. воды из централизованной системы холодного питьевого водоснабжения <адрес> качество исследованной пробы воды по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 обнаружены общие колиформные бактерии (4,7 в 100 мл воды) при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл воды;

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности превышение в 2,7 раза: фактически мутность составляет 7,02±1,4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 единиц мутности по формазину.

Не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа суммарно превышение в 3,3 раза: фактическое содержание железо суммарно составляет 0,99+0,25 мг/л при нормативном показателе не более 0,3 мг/л;

По содержанию сероводорода - превышение в 1,9 раза: фактическое содержание сероводорода составляет 0,0056+0,002 мг/дм3 при нормативном показателе не более 0,003 мг/дм3.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Мутность питьевой воды является важным органолептическим показателем, определяющим ее потребительские характеристики. Мутная вода может представлять опасность для человека при использовании ее для питья и каких-либо конкретных соединений в воде - опасных или неопасных. Кроме того, в мутной воде, в связи с высоким содержанием органических веществ, создаются благоприятные условия для роста и развития различных микроорганизмов, которые также могут представлять опасность для здоровья человека и могут стать причиной пищевого отравления населения проживающих в <...>.

Тем самым, Администрация нарушила требования ст. 19, 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с чем, по данному факту заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском, Атюрьевском, Ельниковском, Темниковском, Теньгушевском районах ФИО2 в отношении Администрации был составлен протокол № 9/1 об административном правонарушении от 16 марта 2020 г. по ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в цепях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением обладают следующими полномочиями (пун. 4.3):

- полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 введен Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ).

В соответствии с решением № 1 от 30 января 2020 г. Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Администрацией Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики приняты полномочия Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем, ответственным за данное нарушение является Администрация Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики. Аналогичное решение принималось Советом депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики 04 февраля 2019г.

В связи с чем, ответственным лицом за данное административное правонарушение является Администрация Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения и её виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом № 9/1 от 16 марта 2020 г.; Актами отбора воды от 27 февраля 2020 г.; Определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы №1; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 февраля 2020 г.; экспертным заключением по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 433/01 от 03 марта 2020 г.; протоколами лабораторных испытаний от 02 марта 2020 г. № 4290-4295; диском с видеосъемкой осмотра принадлежащих администрация Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики помещений, территорий размещения артезианских скважин и отбора проб воды из домовладений жителей с. Старое Синдрово от 27 февраля 2020 г.; Уставом Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики помещений; документами, устанавливающими право пользования и эксплуатации сетей центрального холодного водоснабжения с. Старое Синдрово Краснослободского района РМ; Решением № 1 от 30 января 2020 г. Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики; Решением № 7 от 04 февраля 2019 г. Совета депутатов Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики; Соглашением между Администрацией Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики и Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; техническим паспортом на водозаборный узел; постановлением от 15 сентября 2014 г. № 65 об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики на период до 2024 г.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывают, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, судом исследованы все юридически значимые обстоятельства и представленные доказательства, которые оценены в установленном порядке.

Оценивая все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает вину юридического лица установленной.

Действия Администрации Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, поскольку ей нарушены п. п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.11074-01 и п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, ст. 19, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает реальную угрозу здоровью людей.

При таких обстоятельствах дела, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст.ст. 23.1, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Администрацию Старосиндровского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с <***>), ИНН <***>, р/с <***>, ГРКЦ НБ РЕСП. Мордовия Банка России в г. Саранск, БИК 048952001, КПП 132601001, ОКТМО 89634000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104130007300074611.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Ю.Симонов

Дело № 5-14/2020

УИД 13RS0015-01-2020-000153-39