Решение № 12-313/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-313/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 21 ноября 2019 г.

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Тапчанян Н.М,

рассмотрев жалобу директора ООО УК « РИМ » Нор-Аревяна А.М на постановление административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д от 09.10.2019г., которым Нор-Аревян А.М привлечен к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС,

У С Т АН О В И Л :

Постановлением административной комиссии при администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д № от 09.10.2019г. директор ООО УК « <данные изъяты> » Нор-Аревян А.М привлечен к ответственности по ст.5.1 ч.1 областного Закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в сумме 8 000 руб., за то что как руководитель управляющей компании, не обеспечил надлежащее состояние архитектурно-художественного убранства здания (очистку от граффити ), не обеспечил ремонт отдельных элементов фасада (цоколей), а также содержание водосточных труб (очистку от объявлений ) многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением Нор-Аревян А.М обратился в суд жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Пролетарского района г. Ростова н/Д от 09.10.2019г. отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, т.к в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему на праве собственности имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома входят в состав общего имущества и на праве общей долевой собственности принадлежат всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Минстрой РФ считает, что очищать фасады от граффити должны собственники помещений в этом доме. При этом собственники могут заключить договор на оказание соответствующих услуг с третьими лицами, например, с управляющей организацией. В договоре управления многоквартирным домом приводится перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме. Минимальный перечень услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290. Данный перечень не содержит услуги по очистки фасадов от самовольно размещенных на них рисунков. Собственники помещений могут включить услугу по очистке фасадов в договор управления многоквартирного дома в качестве дополнительной. Только в этом случае у управляющей организации появится обязательство по её оказанию.

Надлежаще извещенный о времени рассмотрения жалобы Нор-Аревян А.М в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель Нор-Аревяна А.М, по доверенности ФИО1, доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д, надлежаще извещенный о времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил и ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу Нор-Аревяна А.М в отсутствие представителя административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех

обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 5.1 ч. 1 Областного Закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года « Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п. 1-5 главы 16 указанных Правил определено, что собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений. При этом собственники и владельцы зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов, проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада с учетом фактического его состояния.

Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г. утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9).

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании

09.10.2019г. в 16 час. 51 мин. специалистом ЖКХ и строительства администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д был проведен рейдовый осмотр территории района, в результате которого было установлено, что ООО УК « <данные изъяты> » допустило нарушение «Правил благоустройства территории города Ростова н/Д» ( утвержденных решением № 398 Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017г. ), а именно не обеспечено поддержание в исправном состоянии фасада здания (очистка от граффити) и не обеспечен ремонт отдельных элементов фасада (цоколей), а также содержание водосточных труб (очистку от объявлений ) многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>

Директором ООО УК « <данные изъяты> » (ранее имеющая название УК «<данные изъяты> ») с 04.10.2018г. по настоящее время является ФИО2

По факту выявленных нарушений 20.09.2019г. уполномоченным должностным лицом в отношении директора ООО УК « <данные изъяты> » Нор-Аревяна А.М был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ т.к содержит все необходимые сведения составляющие объективную сторону правонарушения.

Постановлением административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д № от 09.10.2019г., Нор-Аревян А.М привлечен к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС и ему назначено наказание в административного штрафа в сумме 8 000 руб.

Порядок привлечения Нор-Аревяна А.М к административной ответственности соблюден.

Нарушений требований закона как при составлении протокола, так и при вынесении постановления, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Нор-Аревяна А.М вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия Нор-Аревяна А.М верно квалифицированы по ст.5.1 ч.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и данными о лице привлекаемом к административной ответственности. По виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения, суд считает не состоятельными, т.к они опровергаются материалами административного дела, которые бесспорно содержат доказательства об имевшем место правонарушении.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются стены.

Пунктом 10 указанных Правил закреплено, что общее имущество в многоквартирном доме должно содержатся в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в состоянии, обеспечивающим наряду с другими требованиями, соблюдения сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

При этом наличие на фасаде многоквартирного дома граффити и других надписей не обеспечивает благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в доме, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на улучшение архитектурного облика города, сохранения и поддержание фасадов зданий и сооружений на территории города в исправном состоянии.

Минимальный перечень услуг и работ, утверждённый Постановлением Правительства РФ № 290 не содержит услуги по очистке фасадов от самовольно размещённых на них рисунках. Однако в нём содержится другой список работ по содержанию фасадов, которые управляющие организации должны выполнять. Эти работы перечислены в п. 9 ПП РФ № 290. Так, управляющая организация выявляет нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов и проводит восстановительные работы.

Доводы представителя заявителя о том, что обязанность содержать фасад многоквартирного дома в надлежащем состоянии (в том числе очистка стен от граффити и надписей ) согласно договора управления многоквартирным домом, заключенным с каждым собственником дома является обязанностью собственника жилья ( п. 2.3.29 Договора ), а не управляющей компании, суд считает несостоятельными, т.к это положение противоречит законодательству РФ, в том числе ЖК РФ.

Более того, Нор-Аревян А.М привлечен к административной ответственности не только за

то, что не обеспечил очистку фасада от граффити и объявлений, но и за то, что не обеспечил ремонт отдельных элементов фасада (цоколей), а это обстоятельство заявителем нив жалобе ни в судебном заседании не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации Пролетарского района г. Ростова н/Д № от 09.10.2019г. о привлечении директора ООО УК « <данные изъяты> » Нор-Аревяна А.М к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 областного Закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в сумме 8 000 руб.- оставить без изменения, а жалобу Нор-Аревяна А.М - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток, со дня вручения или получения его копии заинтересованными лицами.

Федеральный судья : Тапчанян Н.М